Дело №2-3484/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснодар 20 ноября 2019 года

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Балина М.В., при секретаре судебного заседания Логвиненко В.И., с участием представителя истца - помощника прокурора Центрального внутригородского округа г.Краснодара ФИО1 и представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Геленджик в интересах неопределенного круга лиц к АО «Кубаньпассажиравтосервис» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к АО «Кубаньпассажиравтосервис» с иском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой 

<

адрес> на основании задания прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в деятельности АО «Кубаньпассажиравтосервис» выявлены нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное Общество на территории муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры – Геленджикскоий автовокзал с Геленджикской автостанцией, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Указанный объект транспортной инфраструктуры прошел категорирование в соответствии со ст.6 Закона №, проведена и утверждена его оценка уязвимости в соответствии с требованиями ст.5 Закона №. Согласно предоставленной ответчиком информации, Обществом разработан план обеспечения транспортной безопасности, который направлен на утверждение в Федеральное дорожное агентство Минтранса России (Росавтодор). Вместе с тем, копия разработанного плана транспортной безопасности, а также документа, подтверждающего его направление в Росавтодор, в прокуратуру города не предоставлены. Сведений об утверждении плана транспортной безопасности не имеется. Из предоставленных материалов усматривается, что дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждена Росавтодором ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение ч.1 ст.9 Закона №, п.п. 6, 7 ч. 7 Требований Обществом в течение 2-х лет не приняты действенные меры по разработке, утверждению и реализации плана транспортной безопасности Геленджикского автовокзала с Геленджикской автостанцией. По мнению истца, описанным бездействием ответчика нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, а также приезжих граждан, пользующихся транспортными услугами данного автоперевозчика, на безопасные условия пассажирских перевозок. Непринятие организацией мер по обеспечению эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу юридических лиц и организаций путём совершения террористического акта, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании помощник прокурора ЦО 

<

адрес> ФИО5 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика АО «Кубаньпассажиравтосервис» - ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования признал частично, представил письменный отзыв, в котором указал, что в связи с введением в действие Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности проведена дополнительная оценка уязвимости Геленджикского автовокзала, на основании которой разработан План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и направлен в Федеральное дорожное агентство. В настоящее время в очередной раз План возвращен АО «Кубаньпассажиравтосервис» для доработки. В компетенцию АО «Кубаньпассажиравтосервис», как субъекта транспортной инфраструктуры, входит разработка Плана и его последующая передача на утверждение. Принятие мер, направленных на утверждение Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, со стороны юридического лица не представляется возможным. Дальнейшее утверждение Плана находится полностью в ответственности Федерального дорожного агентства. После утверждения Плана, предписанные мероприятия будут реализованы в установленные сроки, поскольку в силу требований действующего законодательства их реализация является обязанностью АО «Кубаньпассажиравтосервис», как субъекта транспортной инфраструктуры. АО «Кубаньпассажиравтосервис» принимает все необходимые меры для выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и недопущению актов незаконного вмешательства на эксплуатируемом объекте транспортной инфраструктуры. Дополнительно указал, что Общество, не дожидаясь согласования Плана безопасности, добровольно принимает меры по реализации его части, в отношении которой претензии со стороны Федерального дорожного агентства отсутствуют. В результате описанных действий к моменту рассмотрения иска требования Плана исполнены более чем на 50%. Также указал, что Общество не бездействует в части принятия мер по соблюдению законодательства о транспортной безопасности, поскольку неоднократно направляемые на согласование проекты Плана обеспечения транспортной безопасности автостанции, эксплуатируемой Обществм, возвращаются с заключением об отказе в их утверждении (Заключения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ Обществом в очередной раз направлен на согласование План обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств. ДД.ММ.ГГГГ вновь получено заключение об отказе в его согласовании. Полагает, что оснований для полного удовлетворения иска прокурора не имеется.

Суд, выслушав помощника прокурора, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные исковые требования, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой 

<

адрес> на основании задания прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в деятельности АО «Кубаньпассажиравтосервис» выявлены нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений.

В ходе проведенной проверки установлено, что Общество на территории муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры - Геленджикского автовокзала с Геленджикской автостанцией, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который в соответствии с п. 4.6 Устава АО «Кубаньпассажиравтосервис» является его структурным подразделением.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Закона № обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.9 ст.1 Закона № субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из положений ст.ст.5,6,8,9 Закона № на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности по осуществлению категорирования используемых ими объектов транспортной инфраструктуры, проведения их оценки уязвимости, обеспечения разработки и утверждения планов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, их поэтапной реализации, выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, предусмотренных ст. 7 Закона №, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта». Разделом 2 Требований установлены нормы по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта, которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (пункты 2, 5 раздела 2 Требований).

В судебном заседании установлено, что Общество на территории муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры - Геленджикского автовокзала с Геленджикской автостанцией, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указанный объект транспортной инфраструктуры прошел категорирование в соответствии со ст.6 Закона №, проведена и утверждена его оценка уязвимости в соответствии с требованиями ст.5 Закона №.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор 

<

адрес> указал, что Обществом разработан План обеспечения транспортной безопасности, который направлен на утверждение в Федеральное дорожное агентство Минтранса России Росавтодор. Вместе с тем, копия разработанного плана транспортной безопасности, а также документа, подтверждающего его направление в Росавтодор, в прокуратуру города не предоставлены. Сведений об утверждении плана транспортной безопасности не имеется.

Статьей 3 Закона № закреплены принципы обеспечения транспортной безопасности, которыми являются, в том числе законность, взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления. 

Однако, в ходе рассмотрения дела, с учетом представленных ответчиком доказательств, судом установлено, что в настоящее время специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности проведена дополнительная оценка уязвимости Геленджикского автовокзала, на основании которой разработан План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и направлен в Федеральное дорожное агентство. В настоящее время План возвращен АО «Кубаньпассажиравтосервис» для доработки.

Вышеуказанное подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителем истца. 

Вместе с этим, как следует из пояснений представителя ответчика, нарушения, выявленные в ходе проверки, в настоящее время не устранены, однако АО «Кубаньпассажиравтосервис» принимает все необходимые меры для выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и недопущению актов незаконного вмешательства на эксплуатируемом объекте транспортной инфраструктуры.

Из анализа совокупности материалов дела установлено, что АО «Кубаньпассажиравтосервис» принимаются необходимые меры по соблюдению законодательства о транспортной безопасности, однако неоднократно направляемые на согласование проекты Плана обеспечения транспортной безопасности автостанции, эксплуатируемой Обществом, возвращаются с заключением об отказе в их утверждении (Заключения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ Обществом в очередной раз направлен на согласование План обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств. ДД.ММ.ГГГГ вновь получено заключение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в его согласовании, в виду наличия обстоятельств и недостатков, препятствующих этому, даны следующие рекомендации: в организационных распорядительных документах СТИ информацию о сроках реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ОТИ изложить в следующей редакции: «реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности ОТИ поэтапно в предусмотренные планом сроки, но не позднее 2 лет со дня присвоения категории ОТИ»; из текста Плана ОТИ исключить приказ СТИ от ДД.ММ.ГГГГ №, так как размешен устав подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, привлекаемый субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства; разработать приложение к договору № «Об оказании услуг в координации и обеспечении деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства», в котором представить копии свидетельств работников подразделения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации; приложение № к приказу СТИ от ДД.ММ.ГГГГ № разработать с учетом подпунктом 8 пункта 14 Требований в части, касающейся проведения мероприятий по видеомониторингу объектов видеонаблюдения в перевозочном секторе объекта транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность исследованных в судебном заседании материалов позволяет прийти к выводу о несостоятельности доводов истца относительно наличия в действиях АО «Кубаньпассажиравтосервис» признаков бездействия по выполнению и соблюдению требований законодательства РФ о транспортной безопасности, поскольку доказанная Обществом в судебном заседании неоднократность направления в Федеральное дорожное агентство на согласование Плана транспортной безопасности указанного выше объекта транспортной инфраструктуры свидетельствует об обратном.

Разрешая требования истца относительно возложения на АО «Кубаньпассажиравтосервис» обязанности принять меры к разработке, утверждению и реализации требований и положений Плана транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры, суд, исходя из содержания Заключения Заместителя начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности автостанции АО «Кубаньпассажиравтосервис» 

<

адрес>, причин такого отказа и данных рекомендаций, учитывая, что указанное Заключение не оспорено, не опротестовано и не отменено, полагает возможным удовлетворить описанные исковые требования в части обязания Общества устранить нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности путем принятия достаточных мер по утверждению и последующей реализации плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Геленджикский автовокзал с Геленджикской Автостанцией, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем устранения замечаний и выполнения рекомендаций, отраженных в Заключении Заместителя начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, выявленных при проведении проверки на соответствие представленного ДД.ММ.ГГГГ проекта Плана транспортной безопасности указанного выше объекта транспортной инфраструктуры требованиям законодательств РФ о транспортной безопасности.

Учитывая совокупность выполненных действий и предпринятых АО «Кубаньпассажиравтосервис» мер, направленных на разработку и утверждение Плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Геленджикскоий автовокзал с Геленджикской автостанцией, расположенные по адресу: 

<

адрес>, суд считает правильным в удовлетворении иска прокурора в части возложения обязанности по разработке указанного выше Плана отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Геленджик - удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Кубаньпассажиравтосервис» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, путем принятия достаточных мер по утверждению и последующей реализации плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Геленджикский автовокзал с Геленджикской Автостанцией, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем устранения замечаний и выполнения рекомендаций, отраженных в Заключении Заместителя начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.