К делу №12-101/2025

УИД 23MS0267-01-2024-003363-27

Р Е Ш Е Н И Е

г. Темрюк 16 июня 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Орлова Т.Ю., с участием заинтересованного лица, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Темрюкского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2

рассмотрев жалобу и.о. директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта Звездочка» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №267 Темрюкского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7. КоАП РФ в отношении и.о.директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта Звездочка» ФИО1, которым был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №267 Темрюкского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – и.о. директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта Звездочка» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, и.о. директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта Звездочка» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что решение о проведении выездной проверки(внеплановой) принято от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем главного государственного инспектора Темрюкского района по пожарному надзору, заместителем начальника ОДН и ПР Темрюкского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю подполковником внутренней службы ФИО2 в связи с поручением Президента РФ от 21.01.2024 №Пр-107, в соответствии с которым МЧС России проводят внеплановые проверки в области гражданской обороны в отношении федеральных органов исполнительной власти, и их территориальных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим органам, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска.

В адрес Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю направило письмо, согласно которому на Головном филиале «5СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» в настоящее время нет в эксплуатации потенциально опасных объектов и филиал не подлежит категорированию по гражданской обороне.

В связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание и.о. директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта Звездочка» ФИО1 дважды не явился, направленные в его адрес судебные извещения были возвращены в суд в связи с истечением срока хранения. 

Заинтересованное лицо, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Темрюкского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление мирового суда без изменения так как в действии (бездействии) и.о. директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта Звездочка» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, сроки привлечения к административной ответственности не истекли, материалы дела содержат достаточно сведений, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, письменные доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассматривая доводы жалобы по существу, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

На основании ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу ст.26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 рублей до 20 000 рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, является отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, выступают должностные лица.

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в совершении правонарушения как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут в ходе проверки АО «Центр судоремонта «Звездочка» (фактическое расположение головного филиала «5 судоремонтный завод» по адресу: 

<

адрес>) и.о. директора головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 допущены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»:

Отсутствует (не представлены) положение об организации и ведении гражданской обороны (пункт 4 абзац 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»),

Отсутствуют (не представлены) подтверждающие документы по проведению вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой (пункт 5 подпункт «г» абзац 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»,

Отсутствуют (не представлены) подтверждающие документы по планированию и проведению объектовых тренировок (пункт 5 подпункт «г» абзац 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»),

Отсутствует схема оповещения работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации (подпункт 16.2 абзац 2 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

Так, постановлением мирового судьи судебного участка №267 Темрюкского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ и.о.директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта Звездочка» ФИО1 подвергнут административному наказанию по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с поручением Президента РФ от 21.01.2024 №Пр-107, МЧС России проводит внеплановые проверки в области гражданской обороны в отношении федеральных органов исполнительной власти, и их территориальных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим органам, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска.

Указом Президента № 757 от 19.10.2022 Краснодарский край включен в число субъектов Российской Федерации, на территории которых введен средний уровень реагирования, в соответствии с которым органам исполнительной власти субъекта поручено реализовать мероприятия по территориальной и гражданской обороне.

Учитывая последствия, которые могут возникнуть в результате ведения военных действий или военных конфликтов, а также риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выполнение мероприятий по гражданской обороне носят значимый характер, а их невыполнение может привести к значительным человеческим жертвам и крупному материальному ущербу как объектам экономики, так и государству в целом. При этом, система гражданской обороны ориентирована в первую очередь на заблаговременную подготовку и выполнение основных мероприятий по гражданской обороне, которые определены действующим законодательством и являются обязательными требованиями в области гражданской обороны.

В материалах административного дела имеется состав административного правонарушения, что подтверждается материалами внеплановой выездной проверки, выразившиеся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, выполнение которых входит в полномочия исполняющего обязанности директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 в соответствии с действующим законодательством в области гражданской обороны.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, с которым согласился ФИО1; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено отсутствие на предприятии положения об организации и ведении гражданской обороны, подтверждающих документов по проведению вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой, подтверждающих документов по планированию и проведению объектовых тренировок; схемы оповещения работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации; копией предписания об устранении нарушений обязательных требований; уведомлением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении выездной проверки; копией приказа о возложении обязанностей директора на ФИО1

В рассматриваемом случае, у исполняющего обязанности директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 имелась возможность для заблаговременного выполнении мероприятий по гражданской обороне, нарушение которых были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки, и за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако исполняющим обязанности директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению мероприятий в области гражданской обороны.

Суд не принимает в качестве надлежащего доказательства по делу письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на Головном филиале «5СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» в настоящее время нет в эксплуатации потенциально опасных объектов и филиал не подлежит категорированию по гражданской обороне и планы в области ГО не разрабатывает. При этом каких-либо доказательств, что на Головном филиале «5СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» в настоящее время нет в эксплуатации потенциально опасных объектов в материалы дела не представлено. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и имя и отчество, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оснований для признания названного протокола недопустимым доказательством отсутствуют.

Доводы жалобы не опровергают наличие в деянии должностного лица – исполняющего обязанности директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, которое является мотивированным, и соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемого решения.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе с применением положений ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, возможном для должностного лица за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №267 Темрюкского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и.о. директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта Звездочка» ФИО1 административного наказания по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу и.о. директора Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта Звездочка» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения в соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ.

Вступившее в законную силу решение в соответствии со ст.30.13 КоАП РФ может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Т.Ю. Орлова