Дело № 12-138/2019

РЕШЕНИЕ

8 ноября 2019 года г. Архангельск

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Баков Н.Н. рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора директора закрытого акционерного общества «КУРС» ФИО1 на постановление заместителя управляющего Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор закрытого акционерного общества «КУРС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя управляющего Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ ФИО2 №№ от 20 августа 2019 года генеральный директор закрытого акционерного общества «КУРС» (далее – ЗАО «КУРС», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ЗАО «КУРС» ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указывает, что объективную сторону правонарушения не оспаривает, но полагает, срок привлечения его к ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. Так, в протоколе указано, что дата совершения правонарушения 22 ноября 2018 года, следовательно, срок давности истек 22 января 2019 года. 

ФИО1 в суд не явился, защитника не направил. Извещался надлежащим образом. 

Заслушав представителя Центрального банка РФ ФИО3, полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению, исследовав материалы административного производства, изучив доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон) внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании его собственной инициативы, требования ревизионной комиссии общества, аудитора общества, а также акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества на дату предъявления требования.

Созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию ревизионной комиссии общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, осуществляется советом директоров (наблюдательным советом) общества. В случае, если функции совета директоров (наблюдательного совета) общества осуществляет общее собрание акционеров, созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию указанных лиц осуществляется лицом или органом общества, к компетенции которых уставом общества отнесено решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня.

Согласно п.4 ст. 55 Закона в требовании о проведении внеочередного общего собрания акционеров должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания. В требовании о проведении внеочередного общего собрания акционеров могут содержаться формулировки решений по каждому из этих вопросов, а также предложение о форме проведения общего собрания акционеров. 

В соответствии с п.6 ст. 55 Закона в течение пяти дней с даты предъявления требования ревизионной комиссии общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, о созыве внеочередного общего собрания акционеров советом директоров (наблюдательным советом) общества должно быть принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров либо об отказе в его созыве.

Решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания акционеров по требованию ревизионной комиссии общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, может быть принято в случае, если:

- не соблюден установленный настоящей статьей и (или) пунктом 1 статьи 84.3 настоящего Федерального закона порядок предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания акционеров;

- акционеры (акционер), требующие созыва внеочередного общего собрания акционеров, не являются владельцами предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи количества голосующих акций общества;

- ни один из вопросов, предложенных для внесения в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров, не отнесен к его компетенции и (или) не соответствует требованиям настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 7 ст. 55 Закона решение совета директоров (наблюдательного совета) общества о созыве внеочередного общего собрания акционеров или мотивированное решение об отказе в его созыве направляется лицам, требующим его созыва, не позднее трех дней со дня принятия такого решения.

Согласно пункту 1 статьи 64 Закона в обществе с числом акционеров - владельцев голосующих акций менее пятидесяти устав общества может предусматривать, что функции совета директоров общества (наблюдательного совета) осуществляет общее собрание акционеров. В этом случае устав общества должен содержать указание об определенном лице или органе общества, к компетенции которого относится решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня. В соответствии с пунктом 7.1 Устава функции совета директоров Общества осуществляет общее собрание акционеров. Решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня относится к компетенции генерального директора Общества. 

Из представленных в Банк России документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Общество поступило требование от являвшегося владельцем 16,6667 процента голосующих акций Общества, о созыве внеочередного общего собрания акционеров общества для решения вопроса о приведении устава Общества в соответствие с действующим законодательством. 

С учетом изложенного, генеральный директор Общества был обязан в срок не позднее 21 ноября 2018 года принять решение о проведении внеочередного общего собрания по требованию, поскольку предусмотренные п. 6 ст. 55 Закона условия для принятия решения об отказе в созыве внеочередного общего собрания акционеров по требованию отсутствовали.

Вместе с тем, из представленной в Банк России документов следует, что генеральным директором Общества было принято решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания по требованию в связи с тем, что «проведение внеочередного собрания преждевременно, в связи с его неподготовленностью». 

Таким образом, Общество незаконно отказало в созыве внеочередного общего собрания акционеров Общества по требованию. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к указанной статье совершившие административные правонарушения, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Пунктами 1 и 2 статьи 69 Закона установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. 

ФИО1 приступил к выполнению обязанностей генерального директора Общества с ДД.ММ.ГГГГ в силу принятого общим собранием акционеров решения. 

Таким образом, генеральным директором Общества ФИО1 было незаконно отказано в созыве внеочередного общего собрания акционеров Общества по требованию. 

Незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества, составляют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия генерального директора Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Должностным лицом действия генерального директора Общества квалифицированы верно. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из ч. 1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к ст. 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.23.1 КоАП РФ составляет в силу положений ст. 4.5. КоАП РФ один год.

Постановление по делу, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде предупреждения назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, а также с учетом п.3 ст. 3.4., ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя управляющего Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ, ФИО2 №№ от 20 августа 2019 года, которым генеральный директор закрытого акционерного общества «КУРС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «КУРС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Баков