Дело №УИД 48RS0001-01-2021-000236-61 (№ 2-1124/2021) 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Бенсман И.Л.,

при секретаре Варгановой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в котором просила обязать ответчика предоставить ей на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г. Липецка, общей площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Липецкой области. Свои требования истица обосновывала тем, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии Федеральным законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на внеочередное предоставление жилья, в связи с чем обращалась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка с вопросом о включении ее в соответствующие списки на обеспечение жильем, однако получила отказ и до настоящего времени жилым помещением в установленном порядке не обеспечена. 

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно. В заявлении, адресованном суду, просила дело рассмотреть без ее участия, исковые требования поддержала, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства. 

Представитель ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, представители третьих лиц - администрации Липецкой области, Управления образования и науки Липецкой области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены были своевременно и надлежащим образом. 

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, были извещены своевременно и надлежащим образом, а так же учитывая ходатайство истицы о рассмотрении дела в её отсутствие, суд счет возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон и исследовав материалы дела пришел к следующему.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что истица Синецкая (до замены фамилии ФИО2) Маргарита Игоревна родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о рождении, из которого усматривается, что матерью истицы является ФИО2 ФИО9, отцом - ФИО2 ФИО10. Заочным решением Октябрьского районного суда города Липецка от 2 июня 2005 года ФИО2 ФИО9 лишена родительских прав в отношении истицы. Отец истицы ФИО2 ФИО10 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти. Мать истицы ФИО2 ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти. 

Распоряжением первого заместителя главы администрации города Липецка от 29 апреля 2005 года №1560-р истица была направлена в учреждение государственной поддержки, где находилась на полном государственном обеспечении в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой ГОАОУ «Троектория» (ранее ГБОУ «Специальная школа-интернат г. Грязи) от 01.0312021г. № 43-СП.

Вышеуказанным распоряжением от 29 апреля 2005 года №1560-р за истицей была закреплена жилая площадь по месту её регистрации по адресу: 

<

адрес>.

С 12.04.2012г. ФИО1 на праве собственности имеет 3/16 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д. 34)

Согласно справки Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства № 910 от 03.05.2014г. (л.д. 20) истица в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Как лицо, относящее к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, истица в соответствии с вышеуказанным федеральным законом жилым помещением не обеспечивалась. Данное обстоятельство в суде ответчиком не было оспорено. 

21 мая 2019 года истица обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка с заявлением о принятии на учет и включении ее сводный список, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения. (л.д.31). 

Из сообщения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 17 июля 2019 года №А-1543 следует, что истице отказано в постановке на учет для получения жилья, поскольку она достигла возраста 23 лет. 

Приказом Управления образования и науки Липецкой области от 21 декабря 2020 года №1504 истице отказано и в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и 

<

адрес> со ссылкой на п. 1 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещения и п. 2 административного регламента, поскольку на момент подачи документов истице уже исполнилось 28 лет, то есть статус ребенка-сироты, ребенка оставшегося без попечения родителей, лица из их числа она уже утратила. 

Из письменных объяснений истицы, которые приобщены к делу, следует, что она является нуждающейся в жилом помещении, поскольку проживать в закрепленном жилом помещении по адресу: 

<

адрес> она не имела возможности в связи с тем, что на данной жилой площади были зарегистрированы не только её мать, которая была лишена родительских прав, но и другие лица, которые вели асоциальный образ жизни. В квартире 

<

адрес>, где по завещанию ей принадлежит 3/16 доли, проживает недееспособная бабушка. Тем самым она фактически лишена возможности проживания как в одной, так и в другой квартире. Однако, органы опеки данное обстоятельство во внимание не приняли, и при разрешении вопроса об обеспечении жильем её сестёр – ФИО2 ФИО14 и ФИО3 ФИО15 и установлении факт их невозможности проживания в квартире по 

<

адрес>, где жилая площадь была закреплена и за истицей, разрешить вопрос с учетом её права проживания в данной квартире забыли, отнеслись халатно, приняв решение только в отношении её сестер.

Вышеуказанные объяснения истицы, подтверждаются приказом Управления образования и науки Липецкой области от 24 января 2014 года № 33, которым установлен факт невозможности проживания сестры истицы ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> по основанию несоответствия общей площади жилого помещения (7,1 кв.м.), приходящейся на одно лицо, с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления по г. Липецку (13,5 кв.м.). Решением Советского районного суда города Липецка от 1 августа 2018 года исковые требования ФИО2 к УЖКХ Липецкой области о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецка области возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Данное решение вступило в законную силу.

Так же судом установлено, что приказом Управления образования и науки Липецкой области от 18 ноября 2013 года №1060 установлен факт невозможности проживания другой сестры истицы - ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> по основанию несоответствия общей площади жилого помещения (7,1 кв.м.), приходящейся на одно лицо, с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления по г. Липецку (13,5 кв.м.). Заочным решением Советского районного суда города Липецка от 21 мая 2019 года исковые требования ФИО3 к УЖКХ Липецкой области о предоставлении жилого помещения так же удовлетворены. На Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецка области возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения). Данное решение вступило а законную силу. 

В соответствии с положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 1 января 2013, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции по состоянию на вышеназванную дату, также было определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

Положениями Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 1 января 2013 г., предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями..

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 6 статьи 3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, после включения их в список в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону.

Дата наступления основания предоставления жилого помещения лицам, указанным в абзаце третьем настоящей части, определяется годом подачи заявления о включении в список.

Согласно статьи 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) в соответствующем населенном пункте.

В случае отсутствия возможности предоставления жилых помещений по месту жительства (по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) лиц, указанных в части 6 статьи 3 настоящего Закона, в соответствующем населенном пункте, по предложению исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с письменного согласия указанных лиц жилые помещения специализированного жилищного фонда могут быть предоставлены в другом населенном пункте.

Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти

Исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере образования и науки формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - сводный список), на основании уточненных списков органов местного самоуправления (далее - список), сформированных в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону, исходя из даты и времени подачи заявления, и представляет его в исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 1 февраля и 1 августа текущего года по форме, установленной правовым актом исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере образования и науки.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, форма заявления о включении в список, перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются в соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 (далее - постановление Правительства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9.2 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона в соответствии со сводным списком и на основании предоставляемых указанными лицами обновленных документов. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением, при этом восстановление срока не требуется.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что на момент обращения с настоящим иском в суд ФИО1 уже исполнилось 28 лет и в списках детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении она не состоит, ее исковые требования о предоставлении жилого помещения, предъявленные в настоящее время к Управлению ЖКХ Липецкой области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Приходя к такому выводу, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, поскольку само по себе отсутствие истицы в числе лиц, внесенных в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилым помещением, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении ей жилого помещения. То обстоятельство, что ФИО1 не была в установленном законом порядке поставлена на соответствующий учет и не была обеспечена жильем, нельзя расценивать, как следствие ненадлежащего правового поведения истицы.

То обстоятельство, что за истицей было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, по мнению суда, не могло служить основанием для отказа ей по включению в списки детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, поскольку, несмотря на данное обстоятельство, истица являлась нуждающейся в жилом помещении. Проживать в квартире совместно с матерью лишенной родительских прав возможности не имела. 

Суд считает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами власти, опеки и попечительства обязанностей по защите прав граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа. Органы опеки должны были принять необходимые меры к постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Суд обращает внимание, что выдавая в 2014 году истице справку о том, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и разрешая вопрос о признании невозможным проживания её сестер в квартире по адресу: 

<

адрес> органы опеки подошли формально к рассмотрению данного вопроса и должным образом не рассмотрели вопрос в отношении всех несовершеннолетних лиц, относящихся к льготной категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, зарегистрированных в данном жилом помещении, что в свою очередь привело к нарушению права истицы на обеспечение жилым помещением. 

Доказательств, бесспорно и безусловно опровергающих выводы суда ответчиком и 3 лицами в ходе рассмотрения данного дела не представлено. В настоящее время истица, по-прежнему, является нуждающейся в жилом помещении, что так же никем не опровергнуто. А поэтому суд полагает, что иск ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При принятии настоящего решения судом также учитывается, что соответствии с положениями пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального Закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ, вступившей в силу с 1.01.2019) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

С 18 апреля 2019 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", которым утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно пункту 2 данных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Пунктом 3 Правил определено, что в список включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку, как установлено судом и было указано выше, ФИО1, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не реализовала это право по состоянию на 1 января 2013 г., а также после 1 января 2013 г. имела право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не была включена в список, она в силу вышеизложенного законодательства подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Принимая настоящее решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения, суд также обращает внимание на то обстоятельство, что действующее федеральное законодательство, регулирующее порядок предоставления данной меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа, не устанавливают какую-либо очередность внутри соответствующего списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Ни нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, ни положениями Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

Таким образом, в данном случае с учётом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанности предоставить ФИО1 на состав семьи 1 человек жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области по договору найма специализированного жилого помещения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ФИО1 на состав семьи один человек жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим требованиям. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Председательствующий И.Л. Бенсман 

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2021г.