дело № 2а-736(1)/23 

64RS0034-01-2023-000770-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 п. Красный Текстильщик муниципального образования «Город Саратов» (далее МАДОУ «Детский сад № 1 п.Красный Текстильщик»)о понуждении к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних,

установил:

истец обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад № 1 п.Красный Текстильщик», в котором просит обязать ответчика произвести работу по установлению ограждения по периметру образовательного учреждения, отвечающего требованиям к антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение, которому присвоена 4 категория опасности, нарушило требования антитеррористического законодательства. В том числе нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Нарушения выразились в том, что указанное образовательное учреждение не обеспечило по периметру земельного участка, используемого образовательным учреждением, ограждение. Данные нарушения требований антитеррористической защищенности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей. 22 февраля 2023 прокуратура направила администрации образовательного учреждения требование о соблюдении законодательства об антитеррористической защищенности, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

От представителя административного ответчика до начала судебного заседания поступило заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Заинтересованные лица в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Явка не признана судом обязательной.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Иск предъявлен в целях защиты жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с несоблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения.

Общие требования к осуществлению образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона об образовании государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Закона об образовании).

Данным законом предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания и содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

На образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время их пребывания в образовательном учреждении, а также ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (пункт 8 части 1, часть 2 статьи 41, часть 7 статьи 28 Закона об образовании).

Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии, в том числе, с государственными требованиями отнесено законом к компетенции образовательной организации (пункт 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35Ф3 «О противодействии терроризму» установлены организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 данного закона Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Пунктом 17 Требований установлен общий перечень мероприятий, подлежащих осуществлению вне зависимости от категории опасности объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта предусмотрено присвоение объектам (территориям) одной из трех категорий опасности.

Для каждой из этих категорий, наряду с общими мероприятиями, установлены отдельные мероприятия к обеспечению антитеррористической защищенности.

Как установлено судом, согласно уставу МАДОУ «Детский сад № 1 п.Красный Текстильщик» (2022 г.) учреждение функционирует с 1997 г., учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Здание и земельный участок, на котором расположено МАДОУ «Детский сад № 1 п.Красный Текстильщик», находятся по адресу: 

<

адрес> зд. 14.

Согласно актуализированным паспортам безопасности МАДОУ «Детский сад № 1 п.Красный Текстильщик» присвоена 4 категория опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Приказом Рособразования от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" утвержден комплекс мер Федерального агентства по образованию по противодействию терроризму в сфере образования, к которым, в том числе, отнесена установка периметрального ограждения и освещения. 

22 февраля 2023 года в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова направлено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства в отношении муниципальных объектов.

30 марта 2023 г. заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ответил на данное предписание, указав, что обозначенные в представлении прокуратуры вопросы находятся на контроле администрации муниципального образования «Город Саратов».

Ответчик не оспаривал, что до настоящего времени образовательное учреждение не оснащено периметральным ограждением.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности детей и работников образовательного учреждения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

На основании изложенных выше норм права и доказательств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Доводы ответчика и третьих лиц об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения, необходимости осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности с учетом планирования финансирования мероприятий, сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности - два финансовых года, следующих за текущим не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, основаны на ошибочном толковании законодательства, регламентирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от24 июля 1998 г.№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчиков в силу закона возложена обязанность по оснащению объектов образовательного учреждения периметральным ограждением, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит устранить указанные выше нарушения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ). 

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить ответчику срок его исполнения. 

При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного времени, процедуры, выделения бюджетных средств, а также соблюдения процедуры закупки работ и услуг для государственных нужд, полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 01 сентября 2023 г. включительно. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 п. Красный Текстильщик муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 п. Красный Текстильщик муниципального образования «Город Саратов» произвести работу по установлению ограждения по периметру образовательного учреждения, отвечающего требованиям к антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2023 г. включительно. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его вынесения (27 июня 2023 года).

Судья