Дело № 2а-1129/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Никитиной М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Коммунсервис» Костромского района к судебному приставу - исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

МУП «Коммунсервис» Костромского района обратился в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора на 25 %. В обоснование требований указал, что 10 ноября 2017 г. судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора на основании исполнительного производства от 20.10.2017 №- ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № 2-1230/2016 от 18.08.2017г., выданного Костромским районным судом Костромской области, об обязании МУП «Коммунсервис» Костромского района в срок до 01 августа 2017 г. устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечить соответствие качества холодной и горячей воды, предоставленной населению (адрес) гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Размер исполнительского сбора составил 50 000 руб.

Основными видами деятельности МУП «Коммунсервис» Костромского района являются производство, транспортировка, реализация тепловой энергии в сетевой воде. Цены на товары и услуги МУП «Коммунсервис» Костромского района, являются государственно регулируемыми и устанавливаются Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.

МУП «Коммунсервис» Костромского района, являясь хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке определенного товара долю более 65%, не вправе ограничить и прекратить поставку товаров и оказание услуг своим потребителям в связи с отсутствием оплаты, либо произведения ее не в полном объеме. Таким образом, значительная часть тепловой энергии МУП «Коммунсервис» Костромского района реализуется потребителям в кредит.

По состоянию на 01 декабря 2017 года предприятие имеет дебиторскую задолженность в сумме 95 млн. рублей, в том числе задолженность населения 62 млн. рублей. Просроченная задолженность населениям полученные услуги составляет 47 млн. рублей. В 2015-2017 году населению предъявлено 525 исковых заявлений на сумму 17,3 млн. рублей, а фактически возвращено средств 11,6 млн. рублей. Большая часть судебных решений не может быть исполнена, в том числе и подразделением ФССП, в связи с несостоятельностью должников. Кроме того, в августе 2017 ФССП наложен арест на счета и кассу предприятия, денежные средства распределяются на счета кредиторов, что фактически не позволяет исполнять в кратчайшие сроки постановления приставов.

Предприятие находится в тяжелом материальном положении. Счета, имущество, не имущественные права арестованы ССП. 

Просит восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора было получено МУП «Коммунсервис» Костромского района 17 ноября 2017 года. 23 ноября 2017 года заявление об уменьшении исполнительного сбора с приложениями было зарегистрировано в Костромском районном суде (дело № 13-282/2017)Определением от 27.11.2017 МУП «Коммунсервис» отказано в приеме заявления в виду того, что указанное заявление разрешается в ином судебном порядке, рекомендовано должнику оформить административное исковое заявление.Указанное определение поступило в МУП «Коммунсервис» 01 декабря 2017 года.

Представитель административного истца МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал, просил уменьшить исполнительский сбор, наложенный постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, на 25 %.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, ранее от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, документы, подтверждающие их уважительность, не представлены, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлено, доказательств необоснованности заявленных требований не представлено. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района возбуждено исполнительное производство № 114036/17/44001-ИП на основании исполнительного листа № 2-1230/2016 от 18.08.2017г., выданного Костромским районным судом Костромской области, об обязании МУП «Коммунсервис» Костромского района в срок до 01 августа 2017 г. устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечить соответствие качества холодной и горячей воды, предоставленной населению п. Никольское, п. Дорожный, п. Фанерник, п. Мисково, п. Кузьмищи, п. Бычиха, п. Василево, п. Минское, п. Шувалово Костромского района гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащийся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 10 ноября 2017 года в рамках исполнительного производства № 114036/17/44001-ИП от 20 октября 2017 года с должника МУП «Коммунсервис» Костромского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении указано, что исполнительный документ должником МУП «Коммунсервис» Костромского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50000 рублей. 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда адрес, Арбитражного суда адрес и жалобой наименование организации исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Проверяя доводы истца о невозможности своевременного исполнения постановления судебного пристава - исполнителя от 20 октября 2017 года об исполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок ввиду тяжелого финансового положения, судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 сентября 2017 года основными видами деятельности МУП «Коммунсервис» Костромского района являются производство пара и горячей воды котельными, передача пара и горячей воды, распределение пара и горячей воды, обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. 

Кроме того, в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района был возбужден ряд исполнительных производств.

Судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП ФИО3 04 октября 2016 года в рамках исполнительного производства № 42810/16/44001-СД на общую сумму 33 082 705 рублей 14 копеек наложен арест на имущество МУП «Коммунсервис» Костромского района на общую сумму 115 652 420 рублей, что подтверждается постановлением о наложении ареста на имущество должника от 04 октября 2016 года, актом о наложении ареста от 04 октября 2016 года. 

Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП ФИО4 от 11 августа 2017 года в рамках сводного исполнительного производства обращено взыскание на имущество должника по агентскому договору № 15 от 01 октября2009 года, заключенному между МУП «Коммунсервис» Костромского района и АО «ЕИРКЦ» в размере 95%. На АО «ЕИРКЦ» возложена обязанность перечислять оплату по агентскому договору на реквизиты депозитного счета МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в счет оплаты задолженности. Перечисления производить до погашения суммы задолженности по сводному исполнительному производству, которое на 11 августа 2017 года составляет 17 763 627 рублей 45 копеек. 

22 сентября 2017 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области наложен арест на имущество должника МУП «Коммунсервис» Костромского района на сумму 17 800 000 рублей в рамках исполнительного производства № 100140/17/44001-СД в размере 35 077 667 рублей 44 копейки.

Согласно сведений, представленных АК Банком Авангард от 24 мая 2017 года, ПАО «Совкомбанк» от 01 декабря 2017 года, ООО «Костромаселькомбанк» от 01 декабря 2017 года, имеется задолженность по расчетному счету МУП «Коммунсервис» Костромского района, выставлена картотека. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что установленная по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также причины этого, связанные с тяжелым материальным положением должника, свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производства. Оснований для освобождения МУП «Коммунсервис» Костромского района от взыскания с него исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что постановление от 10 ноября 2017 года о взыскании с МУП «Коммунсервис» Костромского района исполнительского сбора получено административным истцом 17 ноября 2017 года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. 

23 ноября 2017 года заявление МУП «Коммунсервис» Костромского района об уменьшении исполнительного сбора с приложениями было зарегистрировано в Костромском районном суде (дело № 13-282/2017).Определением от 27 ноября 2017 года МУП «Коммунсервис» отказано в приеме заявления в виду того, что указанное заявление разрешается в ином судебном порядке, рекомендовано должнику оформить административное исковое заявление.Данное определение поступило в МУП «Коммунсервис» 01 декабря 2017 года.

С настоящим административным исковым заявлением МУП «Коммунсервис» Костромского района обратился в Костромской районный суд 05 декабря 2017 года. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление МУП «Коммунсервис» Костромского района удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с МУП «Коммунсервис» Костромского района по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 10 ноября 2017 года в рамках исполнительного производства № 114036/17/44001-ИП от 20 октября 2017 года в размере 50 000 рублей, до 37500 (тридцать семь пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева