Дело № 2а-318/19

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15.03.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хлызовой Н.С. 

при секретаре Осолихиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данными требованиями, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 12.11.2018 года им через ФИС сформирован земельный участок и подано заявление о его предоставлении. Во время формирования участка он был свободен, не был изъят или ограничен в обороте, с другими участками не пересекался и на них не накладывался. Однако в нарушении действующего законодательства 16.11.2018 года администрация приостановила рассмотрение заявления со ссылкой на п. 7 ст. 7 указанного Федерального закона. В согласовании предыдущего заявления от 20.09.2018 года ему так же было отказано, в связи с чем он обратился с жалобой в прокуратуру, которой установлен необоснованный отказ так как 22.11.2018 года, после отказа истцу, ответчиком утверждена схема испрашиваемого истцом земельного участка иному лицу, что является незаконным, поскольку у истца имелось преимущественное право. В связи с этим 16.12.2018 года истцом было вновь подано заявление о предоставлении ранее выбранного земельного участка, однако 17.12.2018 года ответчиком было приостановлено его рассмотрение. 

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 16.11.2018 года о приостановлении рассмотрения заявления от 12.11.2018 года на предоставление земельного участка; признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 16.11.2018 года об отказе в согласовании заявления от 12.11.2018 года на предоставление земельного участка; признать поданное заявление от 12.11.2018 года соответствующим требованиям Федерального закона РФ от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. 

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца. 

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, представила отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым рассмотрение заявления было приостановлено в связи с тем, что 09.10.2018 года ООО «Колхоз Русановский» была утверждена схема расположения земельного участка, в границы которого так же вошел испрашиваемый истцом земельный участок, администрация не отказывала истцу, ФИО1 16.12.2018 года сам аннулировал свое заявление. Испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны П1 – зона производственной деятельности, попадает в санитарно-защитную зону, а так же в охранную зону объекта федерального значения «Газосжигающего завода СПГ в районе г. Владивосток», в связи с чем не может быть предоставлен для целей, не связанных с эксплуатацией указанного объекта. 

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 9 ст. 226, ч. 2, 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 1). 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с п. 7. ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

В целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, разработана Федеральная информационная система (ФИС) «На Дальний Восток.РФ».

Как следует из материалов дела, административный истец 12.11.2018 года обратился в адрес администрации Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на территории Безверховского сельского поселения на полуострове ФИО2, в соответствии с представленной схемой расположения. 

Решением административного ответчика от 16.11.2018 года, выраженного в письме, сформированном в программе ФИС, рассмотрение заявления ФИО1 приостановлено на основании п. 7 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016, затем переведено в режим изменения границ земельного участка. 

Как следует из предоставленных скриншотов со страницы административного истца, 16.12.2018 года ФИО1 через ФИС подано уведомление об аннулировании заявления от 12.11.2018 года.

В соответствии с ответом прокуратуры Хасанского района от 20.12.2018 года, при проведении проверки администрацией сделана ссылка на постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от 22.11.2018 года резиденту свободного порта Владивосток, в связи с чем зам. прокурора пришел к выводу, что решение администрации о приостановлении заявления ФИО1 является незаконным. 

Однако, в судебном заседании установлено и следует из представленных доказательств, что 04.07.2018 года главе администрация Хасанского муниципального района от генерального директора ООО «Колхоз Русановский» поступило заявление о согласовании схемы расположения земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

адрес>, в производственной зоне объектов I-III класса санитарной классификации (П1), на кадастровом плане территории и дальнейшем предоставлении земельного участка в аренду без торгов сроком на 20 лет.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что указанные земельные участки находятся на полуострове ФИО2, входящим в состав Безверховского сельского поселения. 

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 19.10.2018 года № 1061-па ООО «Колхоз Русановский» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение, которого установлено примерно 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в пределах территориальной зоны П1 (производственная зона объектов I-III класса санитарной классификации), категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, с видом разрешенного использования земельного участка - водный транспорт (размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства морских портов, размещение объектов капитального строительства, в том числе морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок). Предложено генеральному директору ООО «Колхоз Русановский» ФИО4 обратиться в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления. Срок действия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указан 2 года. 

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок так же находится на полуострове ФИО2 Безверховского сельского поселения и полностью вошел в состав земельного участка, утвержденного ООО «Колхоз Русановский».

При указанных обстоятельствах, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок вошел в состав земельного участка, схема расположения которого 09.10.2018 года утверждена ООО «Колхоз Русановский», администрацией Хасанского муниципального района обосновано приостановлено рассмотрение заявления ФИО1 на основании п. 7 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

К тому же, как следует из генерального плана Безверховского сельского поселения, Правил землепользования и Правил застройки Безверховского сельского поселения, утвержденных решением муниципального комитета Безверховского сельского поселения 30.12.2015 года № 22, полуостров ФИО2 Безверховского сельского поселения, и в том числе испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в территориальной зоне П1 (производственная зона объектов I-III класса санитарной классификации), категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, входит в санитарно-защитную зону, в охранную зону объекта федерального значения «СПГ в районе г. Владивосток», в связи с чем не может быть предоставлен для целей, не связанных с эксплуатацией указанного объекта.

При этом суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями право истца на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории одного из указанных в ст. 1 Федерального закона № 119-ФЗ, субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара, не нарушено, поскольку он не лишен права выбора иного земельного участка в пределах Хасанского муниципального района, с учетом Закона Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование». 

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и признания решений администрации Хасанского муниципального района незаконными. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решений отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья