Дело № 2-264/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2019 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.,

при секретаре Выставкиной Е.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным отказа в перерасчёте размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, включении периода работы в стаж, дающий право на перерасчёт, возложении обязанности произвести перерасчёт, 

у с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22 мая 2011 г. является получателем пенсии по старости.

21 марта 2019 г. она обратилась в ГУ - УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о перерасчёте пенсии, ссылаясь на приобретение необходимого календарного стажа работы в сельском хозяйстве, оставление работы и (или) иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и (или) переезд в сельскую местность на новое место жительства (л.д.59).

Решением начальника УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) № 396 от 09.04.2019 ФИО1 в перерасчёте фиксированной выплаты страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы в сельском хозяйстве, дающего право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.10-12).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с иском, требуя признать решение УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) № 396 от 09.04.2019 неправомерным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на перерасчёт размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости период работы ветсанитаром и ветфельдшером в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району» с 01.07.1977 по 21.07.2016 и произвести перерасчёт размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 января 2019 г.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району, в котором она работала, находилось и находится в селе Топчиха. Её специальность указана в Списке, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440, согласно которому производится повышение пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Стаж работы в сельском хозяйстве составляет 41 год 3 месяца 3 дня (2 года 2 месяца 13 дней – бесспорный период плюс 39 лет 20 дней – спорный период), она проживает в селе Топчиха и в данное время не работает, следовательно, имеет право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым работа истца в Управлении ветеринарии не относится к работе в сельском хозяйстве, соответственно период работы в этой организации не может быть включён в стаж, дающий право на получение надбавки к фиксированной выплате к страховой пенсии по старости.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из статей 1, 3, 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия предоставляется гражданам на основе обязательного пенсионного страхования с учётом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров. Лицам, имеющим право на установление страховой пенсии, устанавливается также фиксированная выплата к страховой пенсии в фиксированном размере, установленном статьёй 16 названого Закона.

В силу части 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» указанный перерасчёт осуществляется с 1 января 2019 г.

Частью 16 статьи 17 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440.

Концепция указанного Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц, которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, на работах и производствах растениеводства, животноводства и рыбоводства. 

Так, профессии ветеринарный фельдшер, ветеринарный санитар указаны в разделе «Животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами».

Виды экономической деятельности в Российской Федерации в период с 1 января 2003 г. до 1 января 2017 г. классифицировались на основании кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2001), который использовался при решении задач, связанных с определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами. В настоящее время - Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2).

В ОКВЭД ОК 029-2001, ОК 029-214 в разделе А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» выделены сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях (класс 01), которые включают в себя такие виды деятельности как растениеводство (код 01.1 по ОКВЭД ОК 029-2001), животноводство (код 01.2 по ОКВЭД ОК 029-2001, 01.4 по ОК 029-2014), растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) (код 01.3 по ОКВЭД ОК 029-2001, 01.50 по ОК 029-2014).

Этот раздел (А) включает:

- использование растительных и животных природных ресурсов, включая выращивание зерновых, содержание и разведение животных;

- получение древесины и других растений, животных или продуктов животного происхождения на ферме или в естественной среде обитания.

Группировка «Животноводство» включает выращивание и разведение всех видов животных, при этом отмечено, что группировка 01.62 «Предоставление услуг в области животноводства» не включает предоставление ветеринарных услуг. 

Как установлено судом, следует из материалов дела, не оспаривается никем из участников процесса, в спорный период времени с 01.07.1977 по 21.07.2016 истец ФИО1 работала ветеринарным санитаром (до 01.09.1978), ветеринарным фельдшером в Топчихинской ветстанции, Топчихинском районном объединении ветеринарии (с 01.01.1992), переименованном в дальнейшем в Государственное учреждение «Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району» (с 02.08.1999), с 31.07.2009 – в краевое государственное (переименованное с 15.06.2011 в краевое государственное бюджетное) учреждение «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району» (л.д.13-21, 35).

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности указанного учреждения является деятельность ветеринарная (код 75.00) (л.д.22-24), что относится к разделам М ОКВЭД ОК 029-2001, ОК 029-2014 «Деятельность профессиональная, научная и техническая». 

При этом группировка «Деятельность ветеринарная» включает:

- деятельность, связанную с лечением и контролем состояния здоровья сельскохозяйственных животных;

- деятельность, связанную с лечением и контролем состояния здоровья домашних животных;

- деятельность помощников ветеринара и прочего вспомогательного персонала;

- клинико-патологические и другие виды диагностических работ в отношении животных;

- деятельность скорой ветеринарной помощи для животных.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 (в действующей редакции) «О ветеринарии», статье 1 Закона Алтайского края от 13.11.1998 № 59-ЗС (в действующей редакции) «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном (ветеринарно-санитарном) отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации, в Алтайском крае являются:

реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчёл, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

подготовка специалистов в области ветеринарии, производство, приобретение и внедрение эффективных препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

охрана территории Российской Федерации, края от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, других республик, краев, областей Российской Федерации;

осуществление государственного ветеринарного надзора.

Задачи в области ветеринарии в крае осуществляют орган исполнительной власти края в области ветеринарии и подведомственные ему организации и специалисты в области ветеринарии.

Как видно из Устава (л.д.43-52), КГУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району» является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в области ветеринарии. Оно входит в систему государственной ветеринарной службы Алтайского края и является органом государственного ветеринарного надзора, правопреемником ГУ «Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району».

ГУ «Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району» также являлось органом управления и надзора государственной ветеринарной службы администрации района, правопреемником ветобъединения, входило в систему государственной ветеринарной службы края (л.д.40-42).

Согласно Положению о ГУ «Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району», главными задачами Территориального управления являлись:

- разработка и реализация государственного плана противоэпизоотических мероприятий и выпуска продукции, безопасной в ветеринарном отношении;- руководство ветеринарным делом в районе и его совершенствование на основе научно-технического прогресса и проводимых экономических реформ;

- охрана населения от болезней, общих для человека и животных, и профилактика пищевых отравлений людей;

- участие в организации и проведении подготовки и переподготовки ветеринарных кадров и повышении их профессионального уровня;

- контроль за соблюдением ветеринарного законодательства РФ органами самоуправления и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйственными субъектами, независимо от их подчинённости и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами - владельцами животных и продуктов животного происхождения;

- охрана территории края и района от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также соседних районов, областей и республик;

- организация и повышение эффективности государственного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора.

Территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- организует прогнозирование, проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, проводит ветеринарно-санитарную экспертизу и сертификацию продукции и сырья животного происхождения и осуществляет контроль за её проведением, а также обеспечивает защиту животных и окружающей среды;

- осуществляет взаимодействие с органами санитарно-эпидемиологического надзора при организации мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на профилактику отравлений людей;

- даёт обязательные для исполнения всеми лицами указания об убое или уничтожении животных в случае заболевания их особо опасными заразными болезнями по перечню, утверждённому Департаментом ветеринарии;

- запрещает, до проведения необходимых ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности, предприятий по переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения в случае выявления заразных болезней животных или установления неудовлетворительного ветеринарно-санитарного состояния указанных объектов и предприятий;

- ведёт ветеринарную статистику, связанную с заболеваниями животных, вносит предложения по ее совершенствованию;

- контролирует проведение предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарно-профилактичесхих мероприятий, соблюдение ими действующих ветеринарных правил, принимает меры к пресечению нарушений ветеринарного законодательства РФ;

- осуществляет контроль за экспортными, импортными, транзитными перевозками (перегонами) животных, продуктов и сырья животного происхождения, фуража, биологических, химико-фармацевтических препаратов, других подконтрольных грузов;

- вносит в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» в администрацию района и органы самоуправления проекты законодательных и других нормативных актов, правил, обязательных для исполнения на территории района, регламентирующих порядок ведения животноводства, содержания, кормления и эксплуатации животных, производства, хранения, перевозки и реализации продуктов и сырья животного происхождения, а также по вопросам ветеринарного обслуживания;

- осуществляет мероприятия по совершенствованию лабораторного дела и диагностики заболеваний животных, организует и контролирует работу лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы;

- изучает и внедряет в практику достижения науки и передового опыта, занимается пропагандой ветеринарных знаний среди населения;

- даёт заключения по проектированию животноводческих помещений, комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по переработке продукции животноводства, производственных помещений об их соответствии ветеринарно-санитарным требованиям и организует контроль за их соблюдением при строительстве объектов;

- определяет структуру и штаты Территориального управления в пределах установленных лимитов, и в соответствии с рекомендациями управления ветеринарии администрации края;

- ведёт учёт ветеринарных кадров, проводит аттестацию и переаттестацию работников Территориального управления;

- осуществляет социальную защиту специалистов ветеринарной службы.

Целями КГУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району», согласно его Уставу, являются:

- предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

- обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении;

- защита населения от болезней, общих для человека и животных;

- охрана территории района от заноса заразных болезней животных, от ввоза сырья и продуктов животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении из других районов (регионов),

а также удовлетворение потребностей населения и организаций различных форм собственности по осуществлению мероприятий и услуг по диагностике, профилактике и лечению болезней животных и обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия и безопасности подконтрольной продукции на закреплённой территории.

Для достижения указанных целей учреждение, согласно Уставу, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие основные виды деятельности:

контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами, владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации;

контроль и организация мер по профилактике, проведению диагностики, лечению и ликвидации инфекционных, инвазионных незаразных болезней животных;

контроль за охраной территории района от занесения с территории других районов (регионов) инфекционных болезней животных;

контроль за безопасностью в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, мёда и продуктов пчеловодства);

контроль за безопасностью в ветеринарном отношении условии заготовки пищевых продуктов животного происхождения, подготовки их к производству, изготовления, ввоза на территорию района, хранения транспортировки и поставок;

контроль за безопасностью условий реализации на продовольственных рынках пищевых продуктов животного и растительного происхождение непромышленного изготовления;

контроль за условиями утилизации некачественных, опасных пищевых продуктов животного происхождения, в том числе их использования на корм животных, или уничтожения;

контроль за организацией и проведением ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предотвращение болезней животных, общих для животных и человека;

контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии;

оценка эпизоотической ситуации и дача обязательных к исполнению указаний по осуществлению профилактики и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней, падежа сельскохозяйственных животных и птицы, а также по вопросам дератизации, дезинфекции, иных мер;

защита населения совместно с органами здравоохранения от болезней, общих для человека и животных, и установление взаимного обмена информацией;

выдача в установленном порядке ветеринарных регистрационных удостоверений юридическим и физическим лицам, осуществляющим реализацию продуктов и сырья животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарного обследования;

проведение лабораторно-клинических (вирусологиеских, бактериологических, патологоанатомических, радиологических и других) исследований в целях диагностики болезней животных, оценки продуктов и сырья животного происхождения, кормов и воды;

оказание консультаций юридическим и физическим лицам по вопросам ветеринарии;

оказание платных ветеринарных услуг.

С 30 мая 2011 г. КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Топчихинскому району» осуществляет в соответствии с государственными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к основным видам деятельности в сфере ветеринарии. Не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определённых федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, в том числе по осуществлению ветеринарных мероприятий, диагностике, профилактике и лечению болезней животных и обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия и безопасности подконтрольной продукции на закреплённой территории, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. 

Анализ приведённых локальных нормативных актов позволяет сделать вывод, что деятельность организации, учреждения, в которых осуществляла свою трудовую деятельность истец ФИО1, не являлась работой в сельском хозяйстве в том смысле, который содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440 и соответственно в части 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», так деятельность управления ветеринарии в области животноводства не является непосредственно направленной на производство животноводческих продуктов, а имеет множество других целей и задач.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённому Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 126н, ветеринарный фельдшер, занятый в сфере сельского хозяйства, проводит профилактические, ветеринарно-санитарные мероприятия по предупреждению заболеваний и падежа животных, а также лечение заболевшего скота и птицы; обеспечивает ветеринарное благополучие животных, находящихся в хозяйствах разных форм собственности и личном пользовании граждан; осуществляет контроль за санитарным состоянием кормов, пастбищ, мест водопоя животных, помещений, оборудования и инструмента, обеспечивает проведение санитарной обработки животноводческих помещений; производит ветеринарное клеймение туш и шкур, патологоанатомическое вскрытие трупов животных; оформляет ветеринарные акты и другие документы по приёмке, карантированию, изоляции животных и сдачи их на убой; ведёт учёт поступления и расходования лекарственных средств для животных и ветеринарного имущества, обеспечивает их сохранность; принимает участие в подготовке к проведению лабораторных исследований; ведёт учёт и подготавливает установленную отчётность по ветеринарии; контролирует правильность утилизации биологических отходов, а также мойки и дезинфекции оборудования, автомашин и тары для перевозки скота и птицы.

В отличие от этих квалификационных характеристик, в должностной инструкции ветеринарного фельдшера управления ветеринарии (л.д.26-27, 55) нет обязанностей по проведению по обеспечению ветеринарного благополучия животных, находящихся в хозяйстве и личном пользовании граждан, по осуществлению контроля за санитарным состоянием пастбищ, мест водопоя животных, по производству ветеринарного клеймения туш и шкур, патологоанатомическому вскрытию трупов животных, оформлению ветеринарных актов, по ведению учёта поступления и расходования лекарственных средств для животных, по подготовке к проведению лабораторных исследований, ведению учёта и подготовке установленной отчётности по ветеринарии, контролю правильности утилизации биологических отходов, а также мойки и дезинфекции оборудования, автомашин и тары для перевозки скота и птицы, в то же время есть обязанность по консультированию по вопросам лечения животных, профилактики их заболеваний, санитарным нормам их содержания.

Таким образом, в отличие от ветеринарного фельдшера, ветеринарного санитара управления ветеринарии деятельность специалистов в области ветеринарии в сельскохозяйственных предприятиях, с одной стороны, включает в себя больше обязанностей, с другой - сосредоточена на обслуживании животноводства своего хозяйства, когда ветеринарный врач (фельдшер) имеет возможность хорошо изучить стадо, регулярно осматривать животных, выявлять отклонения в состоянии их здоровья, устранять недостатки в содержании скота. Как работник сельского хозяйства ветеринарный врач (ветфельдшер) призван всемерно содействовать выполнению производственных планов своего предприятия, при этом все расходы по содержанию ветеринарных специалистов несут хозяйства, в штате которых они состоят. 

Изложенное позволяет сделать вывод, что вид деятельности организаций и учреждений, в которых осуществляла в спорный период свою трудовую деятельность истец ФИО1, а соответственно и выполняемая ею работа к работе в сельском хозяйстве не относится, соответственно решение ответчика, не засчитавшего период работы ФИО1 с 01.07.1977 по 21.07.2016 как работу в сельском хозяйстве, является правильным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2019 г. 

Судья И.М. Кернечишина