УИД 26RS0020-01-2024-000134-55

№ 2а-243/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поляковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбатенко Е.С.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И.,

представителей заинтересованного лица ГУП СК «Ставэлектросеть» - ФИО1 действующей на основании доверенности от 29.12.2023 года, ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.04.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий, выразившихся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества объекты электроэнергетики,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края Козловцев А.А., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет бесхозяйные объекты электроэнергетики. В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Кочубеевского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере электроэнергетики на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. Установлено, что на территории Кочубеевского муниципального округа числятся бесхозяйные объекты электроэнергетики, обслуживаемые участком с. Кочубеевское филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Михайловск:

- закрытая трансформаторная подстанция – 17/143, 0,5 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; 

- закрытая трансформаторная подстанция – 5/143, 0,41 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>

- закрытая трансформаторная подстанция – 7/143, 0,4 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>

- закрытая трансформаторная подстанция – 11/144, 0,4 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; 

- закрытая трансформаторная подстанция – 13/144, 0,63 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>

- закрытая трансформаторная подстанция – 1/108, 0,32 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>

- закрытая трансформаторная подстанция – 6/111, 0,16 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке, прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение, и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего порядка, проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав, внесение в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними. При таких обстоятельствах, на основании того, что собственник спорных участков инженерных сетей, не определен, ни у кого на балансе они не числятся в ЕГРН сведения о данных объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности не состоят, ни за кем не закреплены и никто не следит за их техническом состоянием, следовательно являются бесхозяйными.

Администрацией Кочубеевского муниципального округа в нарушении Закона №131-ФЗ, не приняты меры по постановке бесхозяйных объектов электроэнергетики, обслуживаемые участком с. Кочубеевское филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Михайловск. Прокуратурой района 14.12.2023 года в адрес заместителя главы администрации Кочубеевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по устранению нарушений закона администрацией не приняты. Непринятие администрацией мер по организации электроснабжения противоречит требованиям федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, а так же, жилищно – коммунального законодательства, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления сельского поселения в организации обеспечения благоприятных условий проживания, а так же предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Бездействие администрации влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – объекты электроэнергетики:

- закрытая трансформаторная подстанция – 17/143, 0,5 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>

- закрытая трансформаторная подстанция – 5/143, 0,41 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>

- закрытая трансформаторная подстанция – 7/143, 0,4 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; 

- закрытая трансформаторная подстанция – 11/144, 0,4 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>

- закрытая трансформаторная подстанция – 13/144, 0,63 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>

- закрытая трансформаторная подстанция – 1/108, 0,32 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>

- закрытая трансформаторная подстанция – 6/111, 0,16 МВА/- расположенная по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Кочубеевское, примерно 120 м по направлению на восток от пересечения улиц Гагарина и Балахонова и обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества данных объектов электроэнергетики.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – объекты электроэнергетики.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в лице ФИО3 не явилась, представила возражения, согласно которых, Администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края возражает по существу заявленных требований на основании следующего: бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Пунктом 10.1 ст. 1 ГК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам. Таким образом, лицами, уполномоченными обращаться с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, а затем с заявлением в суд с требованием о признании права собственности на них, являются как органы местного самоуправления, так и лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. В связи с тем, что линии электропередачи эксплуатируются ГУП СК «Ставэлектросеть», а комплексные трансформаторные подстанции являются частью транспортной инфраструктуры, полагают, что обязанность по признанию данных объектов бесхозяйными должна возлагаться, в соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ, на ГУП СК «Ставэлектросеть», оказывающее услуги, в том числе, по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и обязанное в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. Исходя из смысла указанных норм, способ приобретения права собственности, предусмотренный статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможен только тогда, когда отсутствуют право притязания на объект недвижимого имущества. Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. Кроме того, оплату потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства в период отсутствия владельца таких объектов, осуществляют организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены, в том числе опосредованно (п. 5 Правил N 861). Таким образом, приведенными выше положениями нормативных правовых актов на сетевую организацию, к сетям которой через объекты электросетевого хозяйства, не имеющие собственника, присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, возложены следующие обязанности:- осуществлять передачу электрической энергии до ее потребителей, в том числе, через бесхозяйные объекты, которые, несмотря на отсутствие у них собственника, в любом случае участвуют в технологическом процессе энергоснабжения энергопринимающих устройств;- нести ответственность за надежность и качество электроснабжения потребителей электрической энергии, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям Общества через объекты электросетевого хозяйства, не имеющие собственника;- нести бремя содержания объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности, на которые собственник отказался;- покупать электрическую энергию в объеме потерь, возникающих в бесхозяйных объектах электросетевого хозяйства при ее передаче до конечных потребителей. Таким образом, в рассматриваемом деле со стороны административного ответчика фактически имеется лишь право притязание на спорное имущество, тогда как со стороны заинтересованного лица - и право притязание, и фактическое владение этим имуществом. Администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края рассматриваемые объекты электроэнергетики не строились, на балансе данные объекты не стоят и никогда не стояли. Кроме того, административным истцом не предоставлено доказательств того, что спорные объекты электроэнергетики обладают полной совокупностью бесхозяйной вещи. Таким образом, если на недвижимое имущество, которое находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, существуют право притязания, такое имущество не может быть признано бесхозяйным, следуя позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, само по себе не принятие мер по регистрации данного объекта в установленном законом порядке, не свидетельствует о том, что спорные объекты являются бесхозяйной вещью в контексте ст. 225 ГК РФ и в отрыве от приведенного выше законодательства в его совокупности. При этом сведений о том, что собственник (лицо, имеющее право быть таковым) не известен или отказался от права собственности на эти объекты, материалы дела не содержат.Также административным истцом не представлены сведения о земельных участках, на которых расположены объекты электроэнергетики. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.Таким образом, не имеется сведений о собственниках земельных участков, на которых расположены рассматриваемые объекты электроэнергетики. Административный истец просит обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объектов электроэнергетики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.Установление указанных сроков для совершения данных действий делает предполагаемое решение суда неисполнимым по следующим основаниям:

1.Судебное решение как акт правоприменения направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Так же, как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения. Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

2.В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся "составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа».

Исходя из Устава Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального округа на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. 

В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета вносятся предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления. 

Решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 21 декабря 2023 года № 572 сформирован и утвержден бюджет Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Затраты, связанные с постановкой на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объектов электроэнергетики, в бюджете на 2024 год предусмотрены не были.

3. Согласно федеральному законодательству установлены определённые сроки для осуществлений действий, направленных на постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно Приказу Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» орган местного самоуправления при подаче соответствующего заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества прилагает определённый перечень документов (в том числе одновременно осуществляется постановка таких объектов на кадастровый учет). При постановке на кадастровый учет по общему правилу представляются следующие документы, подготовленные в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером (п. п. 7, 7.3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о госрегистрации недвижимости), ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»):

межевой план.

Такой документ составляется в отношении земельных участков. Это следует из ч. 1, 2 ст. 22 Закона о госрегистрации недвижимости. Требования к межевому плану приведены в ст. 22 указанного Закона. Форма межевого плана, Требования к его подготовке и состав сведений в нем утверждены Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592;

технический план.

Он составляется в отношении зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса. Технический план оформляется также на части зданий, сооружений, помещений, единого недвижимого комплекса. На это указано в ч. 1 ст. 24 Закона о госрегистрации недвижимости.

Для проведения указанных кадастровых работ администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края должна руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 

Срок проведения конкурсных процедур по определению организации, которая проведет необходимые кадастровые работы составит не менее 45 дней. 

В связи со значительным объемом кадастровых работ срок их исполнения будет значительным. 

Далее срок принятия на учет бесхозяйной недвижимости составляет 15 рабочих дней со дня приема заявления и документов (п. 12 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приказ Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").

При наличии определенных оснований поставить на учет бесхозяйную недвижимость будет невозможно. Уведомление об этом орган регистрации прав направит заявителю в срок не позднее 15 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 16 названного Порядка).После того как бесхозяйный объект, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, будет поставлен на учет, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней направит уведомление (п. 15 указанного Порядка), в орган местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия, обратившемуся с заявлением лицу, обязанному эксплуатировать бесхозяйный линейный объект, по адресу электронной почты, содержащемуся в заявлении, в виде ссылки на размещенный на официальном сайте электронный документ. Если объект был принят на учет в связи с отказом собственника от права собственности, то соответствующее уведомление помимо перечисленных лиц направят также отказавшемуся собственнику (п. 14 указанного Порядка). Таким образом, в совокупности приведенных обстоятельств в случае удовлетворения исковых требований, данное решение будет заведомо неисполнимым. На основании вышеизложенного, администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставрополькрайимущество» не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв о вынесении решения в соответствии с действующим законодательством.В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии Ставропольского края, не явился, представлено ходатайства о рассмотрении дела без их участия, просили вынести решение в соответствии с действующим законодательством.В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Курень», не явился, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, причина неявки суду не известна. В судебном заседании представители ГУП СК «Ставэлектросеть» - ФИО1 и ФИО2 пояснили суду, что в настоящее время от имени ГБУ СК «Ставрополькрайимущество» готовится исковое заявление в суд о признании за ними права собственности на эти объекты.Выслушав пояснение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности с правилами ст. 67 ГПК РФ, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).В судебном заседании установлено, что на территории с. Кочубеевское Ставропольского края имеются следующие бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые обслуживаются филиалом ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Михайловск: закрытая трансформаторная подстанция – 17/143, 0,5 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; закрытая трансформаторная подстанция – 5/143, 0,41 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес> закрытая трансформаторная подстанция – 7/143, 0,4 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес> закрытая трансформаторная подстанция – 11/144, 0,4 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; закрытая трансформаторная подстанция – 13/144, 0,63 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; закрытая трансформаторная подстанция – 1/108, 0,32 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; закрытая трансформаторная подстанция – 6/111, 0,16 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>.В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункты 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации); недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь; к единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование в соответствии с абзацем 11 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" являются объектами электросетевого хозяйства.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено организация в границах городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Как следует из представленного обследования (л.д. 152-154), закрытая трансформаторная подстанция – 17/143, 0,5 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; закрытая трансформаторная подстанция – 5/143, 0,41 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>»; закрытая трансформаторная подстанция – 7/143, 0,4 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес> закрытая трансформаторная подстанция – 11/144, 0,4 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес> закрытая трансформаторная подстанция – 13/144, 0,63 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; закрытая трансформаторная подстанция – 1/108, 0,32 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес>; закрытая трансформаторная подстанция – 6/111, 0,16 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>, являются объектами недвижимого имущества.

От участвующих в деле лиц иных, опровергающих данную информацию, документов не поступило.

Сведений о регистрации права собственности на указанные объекты не имеется, также не представлено сведений о том, что данные объекты значатся в реестре муниципальной собственности администрации Кочубеевского муниципального округа.

Таким образом, собственник объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории администрации Кочубеевского муниципального округа, не установлен.

Согласно п.п. 4 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а так же, участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа. На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Поскольку указанные объекты электроэнергетики относятся к недвижимому имуществу, то организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлениям, является обязанностью органа местного самоуправления.

Вопреки доводам административного ответчика, в соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа. 

Для решения вопросов электроснабжения населения, в силу подпункта 8.2. пункта 8 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Исходя из выше приведенных норм, именно орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем электроснабжения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы электроснабжения.

Исходя из приведенного правового регулирования и установив, что спорные объекты электросетевого хозяйства расположены на территории с. Кочубеевского, регистрация прав на данные трансформаторные подстанции не произведена, собственник объекта не выявлен, правопритязаний со стороны заинтересованного лица ООО «Курень» на данные объекты не поступили, суд приходит к выводу о том, что на административном ответчике лежит обязанность по принятию мер по постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного и, с учетом имеющегося представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере электроэнергетики № 7-06-2023/Прдп1134-23-20070015 от 11.12.2023 года, считает незаконными бездействия административного ответчика, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества.

Доводы представителей заинтересованного лица ГУП СК «Ставэлектросеть» о том, что в настоящее время от имени ГБУ СК «Ставрополькрайимущество» готовится исковое заявление в суд о признании за ними права собственности на эти объекты, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворения административного иска, поскольку на момент рассмотрения административного дела, исковое заявление не подано, иных документов, подтверждающих правопритязание на спорные объекты со стороны ГБУ СК «Ставрополькрайимущество» и ГУП СК «Ставэлектросеть» не представлено.

Вместе с тем, установление сроков для совершения действий возложенной обязанности судом, должно носить разумный характер, поскольку судебное решение как акт правоприменения направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Так же, как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения.

Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования административного истца, с учетом объема предполагаемых работ и совершения действий по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанные объекты электроэнергетики, которые потребует затрат как бюджетных средств, так и трудовых ресурсов, суд считает в данной части доводы административного ответчика обоснованными и считает возможным увеличить срок обращения с заявлением до 6 месяцев. 

На основании изложенного, суд считает необходимым административный иск прокурора Кочубеевского района Ставропольского края удовлетворить частично, увеличив срок для обращения с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов электроэнергетики.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий, выразившихся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества объекты электроэнергетики - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества в отношении объектов электроэнергетики: закрытой трансформаторной подстанции – 17/143, 0,5 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес> закрытой трансформаторной подстанция – 5/143, 0,41 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес>; закрытой трансформаторной подстанции – 7/143, 0,4 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес>; закрытой трансформаторной подстанции – 11/144, 0,4 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес>; закрытой трансформаторной подстанция – 13/144, 0,63 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес>; закрытой трансформаторной подстанции – 1/108, 0,32 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; закрытой трансформаторной подстанции – 6/111, 0,16 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества объекты электроэнергетики: закрытой трансформаторной подстанции – 17/143, 0,5 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес> закрытой трансформаторной подстанция – 5/143, 0,41 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес>»; закрытой трансформаторной подстанции – 7/143, 0,4 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес>; закрытой трансформаторной подстанции – 11/144, 0,4 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес> закрытой трансформаторной подстанция – 13/144, 0,63 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес>; закрытой трансформаторной подстанции – 1/108, 0,32 МВА/- расположенная по адресу: 

<

адрес>; закрытой трансформаторной подстанции – 6/111, 0,16 МВА/- расположенной по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении исковых требований прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества объекты электроэнергетики-отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года.

Судья Л.Н. Полякова