№2а-112/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 26июля 2023 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В. единолично, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русиновой Н.В., 

с участием помощника прокурора Усть-Майского района Гергеновой Н.Б., 

представителя администрации МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, 

к МБДОУ «Детский сад «Аленушка» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) оборудованием согласно стандарту оснащения, 

о возложении обязанности в срок до 01 января 2024 года укомплектовать медицинский блок (кабинет) оборудованием в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, 

к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения оборудованием согласно стандарту оснащения, 

о возложении обязанности в срок до 01 января 2024 года обеспечить финансирование укомплектования медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Смирников А.Г. обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к «МБДОУ «Детский сад «Аленушка» (сокращенное наименование) и администрации МР «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения оборудованием согласно стандарту оснащения, утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н. При этом в порядке ст.46 КАС РФ, с учетом уточнений административных исковых требований, прокурор просит возложить обязанность на администрацию района в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование указанных мероприятий, а на образовательное учреждение возложить обязанность в срок до 01 сентября 2023 года укомплектовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с приложением №3 кПорядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н, а именно: 

N п/п 

Наименование 

Количество, штук 

1. 

Тонометр с возрастными манжетами 

1 

2. 

Стетофонендоскоп 

1 

3. 

Секундомер 

2 

4. 

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 

4 

5. 

Плантограф 

1 

6. 

Оториноскоп с набором воронок 

1 

7. 

Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 

<

1> 

1 комплект 

8. 

Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 

<

1> 

1 комплект 

9. 

холодильник 

1 

10. 

шприц одноразовыйна 1 мл.на 2млна 5 мл.на 10мл 

комплект (100 шт.)1551 

11.. 

лоток медицинский почкообразный 

1 

12. 

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 

1 

13. 

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 

1 

14.15.16. 

Грелка медицинская пузырь для льдажгут кровоостанавливающий 

2 1 

17. 

Носилки 

2 

18. 

Травматологическая укладка, включающая: 

1 комплект 

шины пневматические (детские и взрослые) 

вакуумный матрас 

косынка 

фиксатор ключицы 

воротник Шанца (2 размера) 

жгут кровоостанавливающий 

перчатки 

бинт стерильный 

салфетки стерильные 

гелевый охлаждающе-согревающий пакет 

ножницы 

лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. 

19. 

Зонды желудочные разных размеров 

4 

20. 

Спирт этиловый 

0,5 мл на инъекцию 

21. 

Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля 

по треб. 

22. 

Дезинфицирующие средства 

по треб. 

23. 

Ведро с педальной крышкой 

1 

24.25.26.27.28. 

Емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин стол рабочий стул кушетка ширма медицинская 

по треб.15 11 

29.30.31. 

Лампа настольная бикс большойбикс малый 

2 21 

32. 

Пинцет 

3 

33. 

Корцанг 

4 

34. 

Ножницы 

1 

35. 

Калькулятор 

1 

36. 

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни 

по числу учебных классов 

При рассмотрении дела прокурор уточнил требования- просит установить срок до 01 января 2024 года с учетом реальности исполнения требований. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Усть-Майского района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от 13 декабря 2021 года №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. По результатам прокурорской проверки выявлено, что медицинская деятельность в образовательном учреждении осуществляется с нарушением стандарта оснащения медицинского кабинета организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в указанном Приложении №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 5 ноября 2013 года №822н. Медицинский кабинет образовательного учреждения не укомплектован необходимым оборудованием и материалами в полном объеме, что влечет нарушение прав воспитанников на охрану здоровья и невозможность оказания им в случае необходимости медицинской помощи. Учредителем образовательного учреждения является администрация МР «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия), которая осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств. На внесенные представления прокуратуры района от 31 марта 2023 года об устранении нарушений законодательства, ими меры по устранению нарушений не приняты. Из ответа главы МР «Усть-Майский улус (район)» от 18 апреля 2023 года №1-30/68 на представление прокурора следует, что невозможно оснащение медицинских кабинетов из-за отсутствия медицинских кадров и лицензии, а также полагает нецелесообразным оснащение указанными оборудованиями образовательного учреждения вследствие неэффективного использования бюджетных средств. Данные бездействия образовательного учреждения и администрации района, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что ими не принимаются достаточные меры, необходимые для обеспечения надлежащей медицинской помощи в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательных учреждений, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, не позволяет им оказать первичную помощь при возникновении внезапных острых заболеваний, обострении хронических заболеваний.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Представители административного ответчика-заведующая МБДОУ «Детский сад «Аленушка» ФИО2, представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление образования Усть-Майского улуса (района)» 

<

данные изъяты>., действующая на основании доверенности, представитель извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, направили возражения на административное исковое заявление и ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, с учетом мнения помощника прокурора, и представителя административного ответчика – администрации МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, определил- неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Гергенова Н.Б. административный иск полностью поддержала по изложенным доводам, с учетом уточнения административных исковых требований в части количества медицинских изделий. 

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад «Аленушка» ФИО2, действующая на основании Устава, направила возражение по административному иску, административные исковые требования не признала по следующим основаниям:

- бездействие образовательной организации, как юридического лица, при исполнении своих обязанностей предполагает полное отсутствие действий или не совершение действий, предусмотренных законом. Порицать МБДОУ «Детский сад «Аленушка» в полном отсутствии действий по охране здоровья воспитанников или не совершении действий, предусмотренных законом, нельзя в силу следующих причин:

учреждением выделено помещение для функционирования медицинского кабинета;

медицинский кабинет оснащен мебелью и медицинскими препаратами (список прилагается);

учреждение обеспечивает организацию оказания первой помощи воспитанникам в период их пребывания в образовательной организации в соответствии с законодательством РФ педагогическими, иными работниками, получившими соответствующую подготовку (список работников, прошедших подготовку, прилагается).

В соответствии сп1.ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 №23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами- терапевтами. врачами-терапевтами участковыми, врачами-педйатрами, врачами- педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

- первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Во исполнение приказа Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 20.12.2018 № 01-10/2032 «Об утверждении методических рекомендаций но определению модельных штатных расписаний образовательных организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования» в штатном расписании МБДОУ «Детский сад «Аленушка» не предусмотрены должности врача и (или) фельдшера.

В силу требований вышеперечисленных нормативных правовых актов, не имея право на осуществление медицинской деятельности. МБДОУ «Детский сад «Аленушка» заключило с ГБУ PC (Я) «Усть-Майская центральная районная больница им. Баргилова П.А.» (далее-Усть-Майская ЦРБ) Договор № 1 от «10января 2023 года об оказании первичной медико - санитарной помощи обучающимся общеобразовательной организации, воспитанникам дошкольной образовательной организации (далее - Договор).

Заявляя о бездействии юридического лица, административный истец ссылается на неисполнение последним мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) оборудованием согласно стандарту оснащения, утвержденного подзаконным нормативным актом Министерства здравоохранения РФ (приказ от 5.11 2013 № 822н) «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» (далее-Порядок), при этом истцом не принимается во внимание правовая норма пункта 10 Порядка, которой допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучении и воспитания, в помещениях медицинской организации в случае отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) но месту нахождения помещений образовательной организации.

Министерство здравоохранения Российской Федерации, орган государственной власти, издавший указанный выше приказ, подтвердило свою позицию ответом от 04.05.2023 г. №15-2/3044446-11152 на обращение от 02.05.2023 г.

На основании требований части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи, если адрес образовательной организации внесен в лицензию медицинской организации на осуществление соответствующей деятельности. Ввиду отсутствия адреса месторасположения МБДОУ «Детский сад «Аленушка» в лицензии Усть-МайскойЦРБ на осуществление медицинской деятельности, в Договоре предусмотрено оказание первичной медико-санитарной помощи воспитанникам в медицинской организации (пуша № 1.4.Договора) в соответствии с требованиями российского законодательства.

Представитель административного ответчика – администрации МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, административные исковые требования не признала, направив в суд возражение, в котором указала, что согласно п. 2.9.1 СП 2.4.3648-20 медицинская помощь в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Пунктом 9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФот 5 ноября 2013 г. N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещение медицинского блока (кабинета) в данной образовательной организации не соответствует требованиям для оказания медицинской помощи. Пункт 10 указанного Порядка предусматривает, что в случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Согласно п. 1.4 Договора об оказании первичной медицинской помощи обучающимся общеобразовательной организации между данным образовательными учреждением и ГБУ PC (Я) «Усть-Майская центральная районная больница» медицинская помощь оказывается в соответствии с п. 6 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания вобразовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФот 5 ноября 2013 г. N 822н, которым предусмотрено, что при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Бюджет муниципального района на 2023 год принят решением № 4-32/7 РУ(Р)С от 13 июня 2023 года. «О внесении изменений в Решение № 4-30/7 РУ(Р)С от 20 декабря 2022 года "Об утверждении бюджета муниципального района "Усть-Майский улус (район)" Республики Саха (Якутия) на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы» в объеме доходов 1 270 987,5 рублей в том числе безвозмездные перечисления в виде дотации, субвенций и субсидий в сумме 1 081 334.3 рублей или доля безвозмездных перечислений в объеме доходов бюджета составляет 85.1%, т.е. бюджет является высокодотационным, и стоит на контроле и расходование бюджетных ассигнований в таком случае жестко контролируется Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

По плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год предусмотрено расходов на содержание МБДОУ Детский сад «Алёнушка» 

<

данные изъяты> рублей, в том числе на оплату труда 

<

данные изъяты> рублей, оплату коммунальных услуг 

<

данные изъяты> рублей и на прочие материальные затраты, включая питание детей, канцелярия, медикаменты, инструменты и оборудование - 

<

данные изъяты> рублей. То есть потребность в денежных средствах на оснащение медицинского кабинета не обеспечена финансированием, предусмотренным по плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год.

Принимая во внимание вышеизложенное, в действиях детского сада не усматривается признаков бездействия по неприятию мер по оснащению помещения медицинского блока( кабинета) оборудованием.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МР «Усть-Майский уус (район)» ФИО1 исковые требования не признала, дав пояснения аналогичные изложенным в отзыве.

Выслушав помощника прокурора, представителя администрации МР «Усть-Майский улус (район)» и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частями 1, 3 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.2.9.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28, медицинская помощь в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

Согласно п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок №822н).

Согласно требованиям п.4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9).

В соответствии с п.11 Порядка №822н и п.10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из п.7 приложения №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п.15 приложения №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки из информации МКУ «Управление образования» Усть-Майского района исх.№50/5 от 17 марта 2023 года в адрес прокурора установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Детский сад «Аленушка» отсутствуют необходимая мебель и медицинские изделия в полном объеме, предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, что влечет нарушение прав воспитанников на охрану здоровья и невозможность оказания им в случае необходимости медицинской помощи. 

В связи с чем, 31 марта 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации МР «Усть-Майский улус (район)» и 05 апреля 2023 года в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «Аленушка»» были внесены представления о принятии мер к устранению нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. 

Из ответов на указанные представления следует, что выявленные прокуратурой района нарушения не устранены, что подтверждается справкой прокуратуры о проведенной проверке от 19 апреля 2023 года. 

Согласно Уставу, образовательное учреждение, по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением. Учредителем является администрация муниципального района МР «Усть-Майский улус (район)». Из Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из средств бюджета.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения, утвержденным администрацией МР «Усть-Майский улус (район)», муниципальный район выполняет функции учредителя и является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности.

В данном случае функции учредителя образовательного учреждения выполняет администрация МР «Усть-Майский улус (район)», которая осуществляет организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор указал, что административными ответчиками надлежащих мер по устранению нарушений закона не принято, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в административном иске прокурора, административными ответчиками суду не представлено.

Доводы административного ответчика сводятся к несогласию с административным иском прокурора, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут являться основанием отказа в иске. 

При разрешении настоящего административного дела суд руководствуется ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н установлены правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Судом установлено, что кабинет, предоставленный медицинской организации образовательным учреждением для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 года №822н.

Заявленные прокурором требования о возложении на образовательное учреждение обязанности приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы, а также необходимую мебель и оргтехнику в установленные сроки, а на администрацию муниципального района «Усть-Майский улус (район)» обязанности по выделению денежных средств на дооснащение медицинских кабинетов образовательных организаций в установленные сроки, являются обоснованными. 

При этом суд исходит из того, что нормы закона направлены на обеспечение охраны здоровья обучающихся. Финансирование данного направления осуществляется из средств местного бюджета как учредителя. 

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административным ответчикам срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административным ответчикам для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает разумным срок, указанный прокурором, в течение которого решение суда административными ответчиками должно быть исполнено- до 01 января 2024 года. 

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, стороны не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.358 КАС РФ.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимости опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, 

к МБДОУ «Детский сад «Аленушка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) оборудованием согласно стандарту оснащения, о возложении обязанности в срок до 01 января 2024 года укомплектовать медицинский блок (кабинет) оборудованием в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, 

к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения оборудованием согласно стандарту оснащения, о возложении обязанности в срок до 01 января 2024 года обеспечить финансирование укомплектования медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Аленушка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) и администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)», выразившееся в непринятии мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения оборудованием согласно стандарту оснащения в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Аленушка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес местонахождения юридического лица: 678621, Республика Саха (Якутия), 

<

...>

в срок до 01 января 2024 года укомплектовать медицинский блок (кабинет) оборудованием в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н, а именно следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: 

N п/п 

Наименование 

Количество, штук 

1. 

Тонометр с возрастными манжетами 

1 

2. 

Стетофонендоскоп 

1 

3. 

Секундомер 

2 

4. 

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 

4 

5. 

Плантограф 

1 

6. 

Оториноскоп с набором воронок 

1 

7. 

Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 

<

1> 

1 комплект 

8. 

Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 

<

1> 

1 комплект 

9. 

холодильник 

1 

10. 

шприц одноразовыйна 1 мл.на 2млна 5 мл.на 10мл 

комплект (100 шт.)1551 

11. 

лоток медицинский почкообразный 

1 

12. 

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 

1 

13. 

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 

1 

14.15.16. 

Грелка медицинская пузырь для льдажгут кровоостанавливающий 

2 11 

17. 

Носилки 

2 

18. 

Травматологическая укладка, включающая: 

1 комплект 

шины пневматические (детские и взрослые) 

вакуумный матрас 

косынка 

фиксатор ключицы 

воротник Шанца (2 размера) 

жгут кровоостанавливающий 

перчатки 

бинт стерильный 

салфетки стерильные 

гелевый охлаждающе-согревающий пакет 

ножницы 

лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. 

19. 

Зонды желудочные разных размеров 

4 

20. 

Спирт этиловый 

0,5 мл на инъекцию 

21. 

Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля 

по треб. 

22. 

Дезинфицирующие средства 

по треб. 

23. 

Ведро с педальной крышкой 

1 

24.25.26.27.28. 

Емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин стол рабочий стул кушетка ширма медицинская 

по треб.15 11 

29.30.31 

Лампа настольная бикс большойбикс малый 

2 21 

32. 

Пинцет 

3 

33. 

Корцанг 

4 

34. 

Ножницы 

1 

35. 

Калькулятор 

1 

36. 

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни 

по числу учебных классов 

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Майский улус (район)», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес местонахождения юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, 

<

...> 

в срок до 01 января 2024 года обеспечить финансирование укомплектования медицинского блока (кабинета) МБДОУ «Детский сад «Аленушка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) вышеуказанными медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Аленушка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) и администрацию муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) известить в течение одного месяца об исполнении решения суда, прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий Прокопьева Ф.В.