28RS0004-01-2025-012246-35

Дело №7-945/2025

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданки КНР Ф.И.О.7 на постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 

<

дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданки КНР ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» Ф.И.О.5 от 

<

дата> гражданка КНР Ф.И.О.8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата> постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 2 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу актами, гражданка КНР Ф.И.О.9 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи в части назначенного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации изменить, мотивируя тем, что судьей городского суда неверно определены обстоятельства дела; при назначении наказания, не учтены смягчающие вину обстоятельства; Ф.И.О.10 в период с 

<

дата> по 

<

дата> находилась на лечении и не могла покинуть территорию Российской Федерации в срок допустимого пребывания на законных основаниях; после окончания лечения Ф.И.О.11 по собственной инициативе обратилась в управление по вопросам миграции в ближайший рабочий день – 

<

дата>, предоставив документы, подтверждающие уважительность причины пропуска срока выезда из Российской Федерации; при назначении наказания не было учтено, что гражданка КНР Ф.И.О.12 владеет на праве собственности квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>; Ф.И.О.13 имеет высшее образование по направлению «педагогическое образование», прошла обучение в 

<

данные изъяты>»; Ф.И.О.14 неоднократно и на постоянной основе приезжала на территорию РФ в рамках: многократной коммерческой визы, действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата>; многократной деловой визы, действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата>; однократной визы по трудовой деятельности, действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата>; многократной визы по трудовой деятельности в ООО «

<

данные изъяты>», действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата>; однократной туристической визы, действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата> Ф.И.О.15 на законных основаниях въезжала на территорию РФ, не допускала нарушений правил въезда и выезда из РФ, а также нарушений налогового, административного или уголовного законодательства; в данном случае допущенное нарушение вызвано состоянием здоровья Ф.И.О.16, необходимостью завершить лечение; у Ф.И.О.17 

<

дата> в результате 

<

данные изъяты>, данное событие оказало сильное психоэмоциональное воздействие на нее, который 

<

данные изъяты> в середине июля 2025 года в 

<

адрес> приезжали родственники их семьи и все они посещали могилу ее отца Ф.И.О.18, что оказало сильное психоэмоциональное воздействие на нее, на данном фоне обострились проблемы с физическим здоровьем, что вызвало сильный болевой синдром - фактически совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения при стечении тяжелых семейных обстоятельств; с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Ф.И.О.19 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного ею деяния, личности правонарушителя и степени её вины; в настоящее время, на территории РФ ведется 

<

данные изъяты>, возбуждённого по факту убийства ее отца, открыто наследственное дело у нотариуса 

<

адрес> Ф.И.О.3, ведутся судебные споры в Благовещенском городском суде о наследственном имуществе (дело 

<

номер>, УИД 

<

номер>), так же у Ф.И.О.20 сложились устойчивые родственные связи с гражданами РФ - с двоюродной сестрой Ф.И.О.21, гражданкой РФ, родным братом Ф.И.О.22, являющийся гражданином РФ, данные граждане РФ имеют только гражданство РФ; условие о запрете въезда на территорию РФ значительно ограничит возможность постоянного общения с братом и сестрой, сделает невозможным посетить могилу отца, воспользоваться правами на защиту в правоохранительных органах и суде по привлечению виновных в смерти отца лиц, сделает невозможным получение и распоряжением наследством, в том числе и третьим лицам, так как наследниками Ф.И.О.23 являются и граждане РФ.

В судебном заседании гражданка КНР Ф.И.О.24 и защитник Ф.И.О.4 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 

<

дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата> изменить, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела заместитель начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» Ф.И.О.5 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ).

Положениями ст.1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ закреплено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (пункт 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 2).

Как установлено п.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 33 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 

<

дата> в 09 часов 35 минут в помещении ОВМ МУ МВД России «Благовещенское», по адресу: 

<

адрес>, в ходе работы с гражданкой КНР Ф.И.О.25, 

<

дата> года рождения, установлено, что Ф.И.О.26 въехала на территорию Российской Федерации 

<

дата> по туристической однократной визе серии 24 

<

номер>, период действия с 

<

дата> по 

<

дата>, состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, по окончании срока действия выданной визы Ф.И.О.27 территорию Российской Федерации не покинула, с 

<

дата> уклонилась от выезда из Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и виновности гражданки КНР Ф.И.О.28 в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата> 

<

номер> (л.д. 23), объяснением Ф.И.О.29 от 

<

дата> (л.д. 29-об.), туристической однократной визой серии 24 

<

номер> (л.д. 33), сведениями ГИСМУ и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, гражданка КНР Ф.И.О.30 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Административный материал составлен должностными лицами отделения по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Срок давности и порядок привлечения гражданина КНР Ф.И.О.31 к административной ответственности не нарушены.

Факт нарушения гражданкой КНР Ф.И.О.32 требований ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вследствие уклонения от выезда из Российской Федерации, достоверно подтвержден материалами дела и заявителем жалобы не оспаривается.

Сведений об отсутствии у гражданки КНР Ф.И.О.33 объективной возможности исполнить требования миграционного законодательства путем выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания на территории РФ в материалах дела не содержится, что подтверждает виновность данного иностранного гражданина в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 17 февраля 2016 года №5-П и др.).

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года №649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из настоящей жалобы и приложенных к ней документов усматривается, что на территории Российской Федерации гражданка КНР Ф.И.О.34 имеет устойчивые родственные связи с гражданами РФ: Ф.И.О.35, которая является двоюродной сестрой Ф.И.О.36, что подтверждается копией свидетельства о рождении гражданки Российской Федерации Ф.И.О.37, 

<

дата> года рождения, I-OT 

<

номер>, выданного отделом ЗАГС по 

<

адрес> и 

<

адрес> управления ЗАГС 

<

адрес> 

<

дата>, а также Ф.И.О.38, который является родным братом Ф.И.О.39, что подтверждается копией свидетельства о рождении гражданина Российской Федерации Ф.И.О.40, 

<

дата> года рождения, I-OT 

<

номер>, выданного отделом ЗАГС по 

<

адрес> и 

<

адрес> управления ЗАГС 

<

адрес> 

<

дата>.

Гражданка КНР Ф.И.О.41 является законопослушным иностранным гражданином; ранее к административной и уголовной ответственности не привлекалась; задолженности по налогам и сборам на территории Российской Федерации не имеет; имеет диплом бакалавра 

<

данные изъяты>» по направлению подготовки «

<

данные изъяты>», что подтверждается дипломом 

<

номер> 

<

номер>, выданным 

<

дата>; согласно выписке Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 

<

дата> является собственником жилого помещения, а именно квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>; имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>.

Кроме этого, гражданка КНР длительное время проживает на территории Российской Федерации, что подтверждается коммерческой визой, действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата>, многократной деловой визой, действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата>, однократной визой по трудовой деятельности, действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата>, многократной визой по трудовой деятельности в ООО «

<

данные изъяты>», действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата>, однократной туристической визой, действовавшей с 

<

дата> по 

<

дата>.

Согласно представленным в материалы дела документам, гражданке КНР Ф.И.О.42 председателем Амурского регионального отделения общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «

<

данные изъяты>» 

<

дата>, а также руководителем регионального штаба ФИО2 О.1 

<

адрес> объявлена благодарность за большой личный вклад в поддержку 

<

данные изъяты>.

Кроме этого, как следует из копий свидетельств о праве на наследство по закону № 

<

адрес>7, № 

<

адрес>8, № 

<

адрес>9 и № 

<

адрес> от 

<

дата>, выданных временно исполняющим обязанности нотариуса Благовещенского нотариального округа 

<

адрес> Ф.И.О.6, гражданка КНР Ф.И.О.43 является наследником имущества 

<

данные изъяты> 

<

дата> Ф.И.О.44, на праве общей долевой собственности в 1/3 доле на: нежилое здание – 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 180,2 кв.м.; нежилое помещение – встроенное нежилое помещение склад, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 20,1 кв.м.; нежилое помещение – встроенное нежилое помещение склад, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 21,1 кв.м.; а также наследником прав на денежные средства, находящиеся на счетах в 

<

данные изъяты>».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностным лицом и судьей Благовещенского городского суда установлено не было, вину гражданка КНР Ф.И.О.45 в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, полагаю необходимым назначить гражданке КНР Ф.И.О.46 наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, состоявшиеся по делу постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 

<

дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата> подлежит изменению в части назначенного гражданке КНР Ф.И.О.47 административного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 

<

дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданки КНР Ф.И.О.49 изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить гражданке КНР Ф.И.О.48 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 

<

дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 

<

дата> оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.

<

адрес>