Дело № 5-42/2017

Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский 19 декабря 2017 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Королев М.А., рассмотрел материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новоникойл», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский район, р.

<

...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Новониколаевский районный суд поступил протокол по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новоникойл», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному Государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведён мониторинг соблюдения ООО «Новоникойл» требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» при эксплуатации опасных производственных объектов. 

Из протокола следует, что должностным лицом усматриваются в деянии ООО «Новоникойл» признаки правонарушения по следующим основаниям. 

На основании заявления ООО «Новоникойл» в государственный реестр опасных производственных объектов внесены сведения о новом объекте «сеть газопотребления предприятия», который идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ.

В соответствии с письмом ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» ООО «Новоникойл» использует природный газ, однако, использование опасного вещества (природного газа) как вида работ, отсутствует в лицензиях, выданных ООО «Новоникойл», указанные лицензии не переоформлены с учётом новых видов работ. 

Согласно составленному протоколу, указанным бездействием юридическое лицо ООО «Новоникойл» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо Ростехнадзора ФИО3 содержание протокола по делу об административном правонарушении поддержал и просит назначить ООО «Новоникойл» административное наказание в виде административного приостановления деятельности за совершение правонарушения по обстоятельствам указанным в протоколе. 

В судебном заседании защитник ООО «Новоникойл» Швайгер Н.А. с содержанием протокола не согласилась и пояснила, что юридическое лицо имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Ранее сотрудники Ростехнадзора проводили проверки в отношении ООО «Новоникойл», каких-либо претензий относительно лицензирования к юридическому лицу не имелось. По мнению защитника фактически в отношении ООО «Новоникойл» проведена проверка, скрытая под мониторинг, чем нарушены права юридического лица на участие в указанной проверке. Кроме того, защитник считает, что истекли сроки давности привлечения ООО «Новоникойл» к административной ответственности, поскольку Ростехнадзору в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году было известно об эксплуатации Обществом опасного производственного объекта. Защитник считает, что протокол является недопустимым доказательством, поскольку законный представитель ООО «Новоникойл» не был извещён о составлении протокола об административном правонарушении, лицо по фамилии ФИО9 в Обществе не работает, на представленном тексте телеграммы отсутствует отметка, что именно он отправлялся. Она просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В силу п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

Из положений п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Суд считает, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новоникойл», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

Составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие законного представителя юридического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Основным условием законности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Надлежащее извещение подразумевает такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов административного дела в отношении ООО «Новоникойл» следует, что протокол № составлен ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица. 

В деле имеется уведомление Государственного инспектора ФИО5 в адрес законного представителя ООО «Новоникойл» о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ, а также почтовые опись и кассовый чек, подтверждающие направление указанного уведомления. Доказательства получения данного уведомления в деле отсутствуют. 

Согласно кассовым чекам от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлению ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ, оплачена телеграмма Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора в адрес законного представителя ООО «Новоникойл», которая получена секретарём Климовой. 

Однако по справке директора ООО «Новоникойл» от ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Новоникойл» не работает лицо по фамилии ФИО8, доверенность этому лицу от имени юридического лица не выдавалась, директору Общества не было известно о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, от имени ООО «Новоникойл» действовать без доверенности имеет право директор Общества ФИО4

В административном деле нет доказательств, подтверждающих надлежащее извещение директора ООО «Новоникойл» ФИО4 о дате, времени и месте составления протокола, не подтверждено, что лицо по фамилии Климова имело право получать извещения от имени юридического лица. 

Учитывая изложенное, Государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 не выполнены требования закона о надлежащем извещении законного представителя ООО «Новоникойл» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Доводы должностного лица Ростехнадзора ФИО6 о том, что ООО «Новоникойл» несёт риск отсутствия по адресу, указанному в учредительных документах своего представителя, не опровергают выводы суда о не извещении надлежащим образом законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении. 

Сведения о том, что во время поступления телеграммы по месту нахождения ООО «Новоникойл», по указанному адресу отсутствовал представитель юридического лица, в распоряжении суда отсутствуют, суд установил, что телеграмма вручена постороннему лицу. 

Порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный ст.28.2 КоАП РФ, был существенно нарушен, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого ведётся производство по настоящему делу. 

Указанные нарушения выявить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не представлялось возможным. 

Поскольку допущенное процессуальное нарушение является неустранимым, протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ следует признать недопустимым доказательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что судом протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Новоникойл» признан недопустимым доказательством, в деянии юридического лица состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не установлен.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По смыслу закона, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Суд приходит к выводу, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ является длящимся, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, оснований прекращать производство по делу в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, не имеется.

Учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Новоникойл» допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, обстоятельства правонарушения, содержащиеся в протоколе существенного значения для рассмотрения дела не имеют, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании ст.9.1, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новоникойл» привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: