Дело № 12-72/2025; УИД: 42RS0010-01-2025-002483-41

РЕШЕНИЕ

г. Киселёвск 20 ноября 2025 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Кучеба К.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Административной комиссии КГО – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № административной комиссии Киселёвского городского округа от 14 октября 2025 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16 июня 2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии Киселёвского городского округа от 14 октября 2025 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.34 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16 июня 2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что он осуществлял продажу картофеля на муниципальном рынке, а не в установленном месте. Протокол об административном правонарушении составлен без его участия и извещения, копия протокола была ему вручена 20 октября 2025 года. Просит отменить постановление № от 14 октября 2025 года, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - председательствующий в заседании административной комиссии Киселёвского городского округа В.С.Х. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена, в судебное заседание не явилась.

Представитель ФИО2, возражала против удовлетворения жалобы, просила отказать.

Суд, выслушав представителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, приходит к следующему.

Статьей 34 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16 июня 2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, осуществляемая в нестационарной розничной сети, в неустановленных для этого нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Кемеровской области местах,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации конституционного права на судебную защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, а также процессуальных прав других участников судопроизводства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 13 сентября 2025 года, 14 сентября 2025 года осуществлял продажу продовольственных товаров в несанкционированной розничной сети, вне установленной для этого нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в Кемеровской области-Кузбассе.

Данные основания послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 34 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16 июня 2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В настоящей жалобе ФИО1 заявляет о нарушении его права на защиту ввиду составления протокола об административном правонарушении в его отсутствие, без извещения о месте, дате и времени его составления и вручении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №, протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом П.Д.Д. в отношении ФИО1 03 октября 2025 года в его отсутствие.

В материалах дела имеется уведомление № от 26 сентября 2025 года, в котором ФИО1 было предложено явиться 13 октября 2025 года в 13 часов 00 минут в каб. № здания Администрации Киселевского городского округа для составления протокола об административном правонарушении.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 03 октября 2025 года. Кроме того, отсутствуют сведения о направлении (вручении) копии указанного протокола об административном правонарушении ФИО1

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени совершения вмененного административного правонарушения,

Также, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела, состоявшегося 14 октября 2025 года.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 с нарушением процессуальных требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Суд полагает, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица является существенным нарушением процессуальных требований, предъявляемых КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 14 октября 2025 года административной комиссией Киселёвского городского округа о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16 июня 2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы через Киселёвский городской суд Кемеровской области, либо путём её направления непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья К.В. Кучеба