Дело № 2а-1-141/2026 (2а-1-1739/2025)

УИД 57RS0012-01-2025-001333-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года г. Ливны Орловская область.

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Фоминой В.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации Ливенского района ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ливенского района Орловской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации по постановке на баланс автомобильной дороги и обязании принять меры к постановке на баланс автомобильной дороги, в обоснование, указав, что Ливенской межрайонной прокуратурой по обращению жителей 

<

адрес> проведена проверка в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории 

<

адрес>, в ходе которой были выявлены недостатки, влекущие угрозу безопасности дорожного движения.

Установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

От перекреста 

<

адрес> имеются многочисленные выбоины, повреждения неукрепленных обочин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Кроме того, отсутствует проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.

Согласно информации, полученной от КУ ОО «Орелгосзаказчик», вышеуказанный участок автомобильной дороги на балансе КУ ОО «Орелгосзаказчик» не числится, в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501, отсутствует.

На выявленные нарушения ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление главе Ливенского района, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что сведения о государственной регистрации права собственности дорожного полотна (дорога) в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. В реестре муниципальной собственности Ливенского района Орловской области, реестре федерального имущества, реестре собственности Орловской области, Едином государственном реестре автомобильных дорог участок автомобильной дороги по 

<

адрес> не значится.

С учетом уточненных исковых требований, просит признать бездействие администрации Ливенского района, выразившееся в не включении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района и реестр муниципального имущества автомобильной дороги с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты> км по адресу: 

<

адрес>, незаконным, обязать администрацию Ливенского района Орловской области не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района и реестр муниципального имущества автомобильной дороги 

<

данные изъяты>» с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты> км (

<

адрес>), обязать администрацию Ливенского района Орловской области не позднее 12 месяцев с момента включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района и реестр муниципального имущества автомобильной дороги 

<

данные изъяты> с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты> км (

<

адрес>), привести ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить выбоины, просадки дорожного покрытия, восстановить твердое покрытие дорожного полотна

Определением Ливенского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МТУ Росимущества в Орловской, Тульской, Рязанской областях.

Протокольным определением Ливенского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района.

В судебном заседании помощник прокурора Фомина В.А. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование пояснил, что участок автомобильной дороги по адресу: 

<

адрес> (

<

адрес> 

<

адрес>) не относится к муниципальной собственности и отсутствует в Перечнях автомобильных дорог Беломестненского сельского поселения Ливенского района и администрации Ливенского района. Данный участок дороги ранее входил в протяженность межмуниципальной автомобильной дороги «

<

адрес>», что подтверждается информацией с официального открытого сайта ЕИС Закупки о том, что по данному участку дороги КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» нес затраты, но после исключения его из реестра межмуниципальных и региональных автомобильных дорог не был передан администрации Ливенского района в соответствии с Порядком передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную. Считает, что данный участок автомобильной дороги должен находиться в государственной собственности Орловской области, так как он соответствует критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования автомобильным дорогам общего пользования регионального или муниципального значения Орловской области, утвержденных Постановлением Правительства Орловской области № 326 от 10 июля 2015 года. Полагает, что администрация Ливенского района является ненадлежащим ответчиком по делу, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представители Управления жилищно-коммунального хозяйства Ливенского района Орловской области ФИО3, ФИО4 считали заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица КУ ОО «Орелгосзаказчик» в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, считал заявленные требования обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в адрес суда письменный отзыв, указав, что разделяют позицию КУ ОО «Орелгосзаказчик», заявленные требования считали законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставили суду письменный отзыв, в котором указали, что согласно данным Департамента, объект недвижимого имущества – автомобильная дорога с 

<

данные изъяты>. по 

<

данные изъяты>. по адресу: 

<

адрес>, не значится в реестре имущества Орловской области и в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области не включена.

Представитель заинтересованного лица Администрации Беломестненского сельского поселения Ливенского района Орловской области ФИО5 считал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Дорожная служба», УМИ и ЗО администрации Ливенского района Орловской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв в котором указал, что автомобильная дорога по 

<

адрес> у них на содержании не находится.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Орловской, Тульской, Рязанской областях в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв в котором указал, что заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в случаях и в порядке, предусмотренных законом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Владельцем автомобильных дорог признается исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 - 3, 9, 10 ст. 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 того же Федерального закона).

Согласно положениям частей 7 и 8 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 названного выше Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025) (далее Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного Федерального закона).

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2 Порядка объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество - недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

Из пункта 5 статьи 8 Устава Ливенского района Орловской области следует, что в ведении района находится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Таким образом, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам неопределенного круга лиц, использующих дорогу.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 16.07.2025), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 5.3.l ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, в том числе их занижения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Ливенской межрайонной прокуратурой по обращению жителей сл. 

<

адрес> проведена проверка в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории 

<

адрес> (л.д. 9-11).

По результатам проведенной проверки в адрес администрации Ливенского района Орловской области вынесено представление об устранении нарушения федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14).

Согласно ответу на представление № 19 от 11.02.2025, указанный в представлении участок автомобильной дороги отсутствует в перечне автомобильных дорог Беломестненского сельского поселения Ливенского района Орловской области, администрации Ливенского района Орловской области и не относится к муниципальной собственности. Данный участок автомобильной дороги соответствует критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 № 326. Оснований для внесения данного объекта в план ремонта автомобильных дорог и несения расходов на данный участок автомобильной дороги у администрации Ливенского района не имеется.

Из письменного обращения администрации Ливенского района Орловской области № 460 от 06.02.2025 направленного в адрес руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, усматривается, что в связи с обращениями граждан о неудовлетворительном состоянии участка автомобильной дороги расположенного между границей г. Ливны и межмуниципальной дорогой 

<

данные изъяты>» администрация Ливенского района Орловской области просит рассмотреть вопрос о внесении изменения в Постановление правительства Орловской области от 07.02.2014 № 25 для приведения в соответствие протяженности автомобильной дороги «

<

адрес>» к ее фактической протяженности 24,5 км (л.д. 17-19).

В соответствии с протоколом обследования от ДД.ММ.ГГГГ улично-дорожной сети по адресу: 

<

адрес>, и фототаблицы, обследованный участок дороги общего пользования не соответствует требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 12, 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». (л.д. 19-42).

Из ответов КУ ОО «Орелгосзаказчик» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок автомобильной дороги от перекрестка 

<

адрес> в Перечне отсутствует и на балансе КУ ОО «Орелгосзаказчик» не числися. Участок дороги с км.

<

данные изъяты> по 

<

данные изъяты> км автодороги 

<

адрес>», проходящий по 

<

адрес> не числится в оперативном управлении учреждения и не относится к дорогам регионального и межмуниципального значения (л.д. 43-44).

Согласно сведений с сайта ЕИС закупки, КУ ОО «Орелгосзаказчик» ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог, в том числе: в отношении автомобильной дороги № «

<

адрес>» (с 

<

данные изъяты>.-по 

<

данные изъяты>.) сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59).

Из ответа КУ ОО «Орелгосзаказчик» № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение первого заместителя главы администрации Ливенского района Орловской области, усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ г. проведена паспортизация и инвентаризация автодороги «

<

адрес>», находящаяся на обслуживании КУ ОО «Орелгосзаказчик», по результатам которой уточнена протяженность и наименование закрепленного имущества в связи с тем, что условное начало исчисление протяженности дороги соответствует пересечению осей автомобильной дороги на 

<

адрес> с автомобильной дорогой 

<

адрес>, наименование изменилось. При этом участок автодороги «

<

адрес>», фактически находящийся на обслуживании с км 

<

данные изъяты> по км 

<

данные изъяты> протяженностью 

<

данные изъяты> км. относится к собственности Орловской области. Участок автомобильной дороги расположенный от границы 

<

адрес> и до поворота в сторону 

<

адрес> (ранее Ливны-Екатериновка), находился в границах автодороги «

<

адрес>» (с км 

<

данные изъяты> по км 

<

данные изъяты>) протяженностью 1, 337 км ранее не относился к дорогам регионального и межмуниципального значения (л.д. 85-86).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 03 июня 2010 года № 183), автомобильная дорога 54 ОП РЗ 54К-183 «

<

адрес>» включена в данный Перечень с 

<

данные изъяты>.-по 

<

данные изъяты>., общей протяженность 

<

данные изъяты> (л.д. 87-90).

Из ответа администрации г. Ливны Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, усматривается, что на балансе администрации города Ливны находится участок автомобильной дороги по 

<

адрес> 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м. (л.д. 100).

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования регионального значении «

<

адрес>» начало автомобильной дороги км. 

<

данные изъяты> соответствует пересечению осей с автодорогой общего пользования регионального значения «

<

адрес> (км. 

<

данные изъяты> в г. Ливны, конец км. 

<

данные изъяты> соответствует местоположению автобусной остановки в н.

<

адрес>. Исчисление протяженности автодороги принять согласно ФЗ №257 гл.1, ст. 9 (пересечение осей), протяженность дороги составляет 

<

данные изъяты> км (л.д. 114-119).

Из ведомости характеристики и конструктивных элементов автомобильной дороги, находящейся в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок автомобильной дороги 

<

адрес>» с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты>, протяженностью 

<

данные изъяты> км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

В соответствием с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501, автомобильная дорога 54 ОП РЗ 54К-183 «

<

адрес>» включена в данный Перечень с 

<

данные изъяты>.-по 

<

данные изъяты>., протяженность 

<

данные изъяты> км (л.д. 120-121).

Из ответа КУ ОО «Орелгосзакзчик» № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что распоряжением Коллегии Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ за КУ ОО «Орелгосзаказчик» было закреплено на праве оперативного управления недвижимое государственное имущество Орловской области – автомобильные дороги, без технической документации, а так же данных об инвентаризации объектов имущества. По результатам проведенной инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ по Ливенскому району уточнена протяженность автодорог регионального и межмуниципального значения. При этом зона обслуживания автодорог Ливенского района, находящихся на содержании ГУП ОО «Дорожная служба», не изменилась.

Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-РС «О передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Ливенского района Орловской области», администрация Ливенского района Орловской области передает администрации Беломестненского сельского поселения часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Беломестненского сельского поселения Ливенского района Орловской области ( л.д. 155-162).

Из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 28.07.2025 № КУВИ-001/2025-144580008 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: 

<

адрес> (с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты> км.) (л.д. 190).

Согласно архивной справке №т ДД.ММ.ГГГГ, в фонде Администрации Ливенского района Орловской области в постановлениях главы администрации Ливенского района за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г. имеется одно постановление за ДД.ММ.ГГГГ., других сведений о передачи автодороги «

<

адрес>» не имеется.

Постановлением главы администрации Ливенского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов государственной комиссии по приемке автодороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, утвержден акт государственной комиссии по приемке и эксплуатации автодороги «

<

адрес>» от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью ДД.ММ.ГГГГ км построенной Ливенским ДРСУ (л.д. 193).

Решением Беломестненского сельского Совета народных депутатов Ливенского района Орловской области от 19.12.2024 № 135, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности Беломестненского сельского поселения Ливенского района Орловской области, согласно которому 

<

адрес> отсутствует (л.д. 216-219).

Таким образом, в судебном заседании было бесспорно установлено, что спорная автодорога не поставлена на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и не находится в муниципальной собственности, сведения о собственнике указанной автодороги отсутствуют, является частью автодороги 

<

адрес>", после паспортизации которой произошло разграничение государственной собственности на нее.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог, относятся к собственности муниципального района (часть 10 статьи 6 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ).

Судом была проведена проверка на предмет установления, не отнесен ли спорный участок дороги к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, дорогам общего пользования федерального значения, и установлено, что после 2015 года спорный участок дороги не был включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Как следует из ответа Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области № 22-4381 от 11.08.2025, карта (план) слободы 

<

адрес> отсутствует, то есть границы населенного пункта 

<

адрес> не определены.

Спорная автомобильная дорога находится в границах муниципального района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Документов, подтверждающих ее отнесение к частной собственности, также не имеется.

В то же время спорная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ливенского района Орловской области.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.02.2021 N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшим до вступления в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Таким образом, Администрация обязанность включить автомобильную дорогу "

<

адрес>" (

<

адрес>) протяженностью с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты> км в документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке не выполнила, балансодержателя или подрядчика по содержанию проезда не определила, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Указанные выводы согласуются с позицией Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 06.07.2022 N-КАД22-1-К9.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что автомобильная дорога автомобильная дорога "

<

адрес>" (

<

адрес>) протяженностью с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты> км ( 

<

адрес>) является дорогой общего пользования местного значения, в этой связи в силу приведенных выше законоположений уполномоченные органы местного самоуправления должны были принять меры к оформлению муниципальной собственности на нее и включению ее в реестр муниципальной собственности, осуществлению ремонта и содержанию дороги, но не сделали этого, то есть допустили незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам инженерной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по данной дороге и контроль со стороны органа местного самоуправления за обеспечением сохранности автомобильной дороги, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных заявленных требований.

Часть 3 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Решение суда при этом должно отвечать принципу исполнимости.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, исходя из специфики действий, которые должны совершить административный ответчик, с учетом процесса бюджетного финансирования, по мнению суда, сроки, заявленные административным истцом для исполнения решения являются разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ливенского района Орловской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ливенского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района и реестр муниципального имущества автомобильной дороги « 

<

адрес>» с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты> км ( 

<

адрес>).

Обязать администрацию Ливенского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района и реестр муниципального имущества автомобильной дороги « 

<

адрес>» с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты> км (

<

адрес>).

Обязать администрацию Ливенского района Орловской области в течение 12 месяцев с момента включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района и реестр муниципального имущества автомобильной дороги « 

<

адрес>» с 

<

данные изъяты> км по 

<

данные изъяты> км (

<

адрес>), привести указанную автомобильную дорогу местного значения, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить выбоины, просадки дорожного покрытия, восстановить твердое покрытие дорожного полотна.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ливенский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2026.

Судья