Дело № 2а-1039/2025

УИД 47RS0006-01-2024-007807-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 21 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и бездействия в рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в обоснование которых указала, что 07.05.2024 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением № 4517 от 13.05.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 776 кв.м. в кадастровом квартале № 

<

адрес> для ведения огородничества на срок три года с приложением схемы. Решением от 24.05.2024 № 4517 заявителю отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ввиду отсутствия доступа. Считает отказ незаконным. Нормы законодательства не содержат требований об обязательном наличии доступа к земельному участку с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации, а факт наличия прохода к испрашиваемому земельному участку в отказе не оспаривается. Кроме того, в оспариваемом отказе не разрешен вопрос о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка. Просит с учетом уточненных требований (л.д. 107-109, 120-122) признать незаконным решение от 24.05.2024 № 4517, признать незаконным бездействие администрации по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки.

Определением от 30.01.2025 произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.

Административный истец, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. 

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что проезд имеется. Кроме того, рядом с испрашиваемым земельным участком расположены аналогичные участки, которые поставлены на кадастровый учет. Заявление истца рассмотрено не в полном объеме: не рассмотрено требование о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, отказано только в утверждении схемы, в связи с чем просила признать незаконным бездействие ответчика по рассмотрению заявления.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе и письменных возражениях (л.д. 41-43).

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании поддержала доводы оспариваемого отказа, ссылаясь, что улично-дорожная сеть отсутствует, имеется земля, предназначенная для ИЖС. Сформировать дорогу невозможно, ввиду наличия газопровода.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что 07.05.2024 ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением (вх. № 4517 от 13.05.2024) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 

<

адрес> области для ведения огородничества и предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Решением от 24.05.2024 № 4517 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схем расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требований, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами); а также на п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду отсутствия к испрашиваемому земельному участку доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского сельского поселения. Дорога, отраженная на представленной схеме фактически отсутствует (л.д. 8-10, 14, 44-55).

В ответе от 10.06.2024 № 2008 администрация Пудомягского сельского поселения возражает в утверждении ФИО2 схемы испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия возможности организации автомобильного проезда (л.д. 53).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 11.10.2024 (л.д. 64-73) испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне С-И (садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства), расположен в приаэродромной территории, в т.ч. 3, 4, 6 подзоны.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в зоне С-И, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества (л.д. 71-73).

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Из анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки и фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов (л.д.9-10, 69, 101-102, 106, 131), усматривается, что доступ в том числе в виде прохода, шириной не менее 1 метра, к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования имеется. Формируемый земельный участок расположен по линии сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, поставленных на кадастровый учет в 2023-2024 годах, а также вблизи земельного участка с кадастровым № № (смежного с земельным участком с кадастровым № №), учтенного в 2025 г., что также свидетельствует о наличии доступа к образуемому земельному участку.

В ходе изучения схем расположения земельного участка также не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схем расположения земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

Вместе с тем, как усматривается из оспариваемого решения, вынесенного по рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассмотрено по существу, оспариваемое решение не содержит сведений о рассмотрении данного заявления, а также оснований, предусмотренных ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, иных доказательств, подтверждающих рассмотрение обращения административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в нарушение требований ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено, в связи с чем имеются основания для признания незаконным бездействия администрации по рассмотрению заявления ФИО2 в указанной части. 

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ) и действующих правовых норм в период возникновения правоотношений с участием административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и бездействия в рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженное в ответе № 4517 от 24.05.2024 об отказе утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным бездействие администрации в рассмотрении заявления ФИО2, зарегистрированное 13.05.2024 за № 4517 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 зарегистрированное 13.05.2024 за № 4517 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303004, а также о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО2 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

В окончательной форме решение изготовлено 07.05.2025