Дело №40817810604900317040

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть 13 июля 2021 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Транзалов А.А., 

С участием заявителя ФИО1, представителя РЭК Свердловской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя председателя региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО3 № 28 от 05.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора МУП ЖКХ «Южное» ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО3 №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд и просит его отменить. В обоснование доводов своей жалобы указал, что программа энергосбережения на 2020-2023 годы была направлена в РЭК СО 24.04.2020, замечаний по программе от сотрудников РЭК СО до 09.03.2021 не поступало. Программы энергосбережения за иные периоды принимались РЭК СО. 12.03.2021 МУП ЖКХ «Южное» устранены недостатки программы указанными сотрудниками РЭК СО.

В судебном заседании заявитель жалобы – ФИО1 поддержал доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что санкция статьи, по которой он привлечен предусматривает ответственность за отсутствие программы в области энергосбережения, программа была, и на неё после проверки появились замечания.

Представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, в судебном заседании возражала против удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в пояснениях. Дополнительно пояснила, что должностным лицом соблюдена процедура привлечения к ответственности, основания для привлечения к административной ответственности подтверждаются материалами проверки. 

В соответствии со ст.25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) суд считает, возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав доводы сторон, проверив и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 10 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу положений части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 и ч. 1 ст. 29.10 данного Кодекса событие правонарушения и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, подлежат фиксации в протоколе об административном правонарушении, а затем в постановлении по делу об административном правонарушении.

На основании распоряжения Региональной энергетической комиссии 

<

адрес> (далее - РЭК 

<

адрес>, Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в области регулируемых государством цен (тарифов) (обоснованность величины и правильность применения регулируемых цен (тарифов)), законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно- коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа (далее МУП ЖКХ «Южное», Предприятие).

В ходе проверки установлено, что МУП ЖКХ «Южное» совершено нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, выразившееся в отсутствии в период с 01.01.2021 по 11.03.2021 программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанной по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение (в открытой системе теплоснабжения) на 2021 год, наличие которой предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №40817810604900317040), соответствующей требованиям ФЗ № 261-ФЗ и постановления РЭК Свердловской области от 25.08.2010 № 100-ПК «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории 

<

адрес>» (далее - Постановление №40817810604900317040-ПК).

По результатам проверки, составлен акт №40817810604900317040 от 15.03.2021г.

В отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора МУП ЖКХ «Южное» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2021г.

05.04.2021г. РЭК Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 28 о привлечении должностного лица – исполняющего обязанности директора МУП ЖКХ «Южное» ФИО1 к административной ответственности ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ № 261 организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 2 ст. 25 ФЗ № 261 установлено, что для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 №340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" утверждены Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В соответствии с ФЗ № 261, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» Комиссия утвердила Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области, Постановлением № 100-ПК (далее - Требования), вступившим в силу 03.09.2010.

Согласно п. 3 Требований программы разрабатываются организациями на срок не менее трех лет.

МУП ЖКХ «Южное" осуществляет регулируемые виды деятельности, в том числе горячее водоснабжение (в открытой системе теплоснабжения), производство и передача тепловой энергии на территории Сысертского городского округа.

Постановлениями РЭК Свердловской области: от 13.12.2016 № 161-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2017 - 2021 годы», от 11.12.2018 № 263-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Сысертского городского округа и о внесении изменений в некоторые постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области в части тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии), поставляемую (оказываемые) на территории Сысертского городского округа» для Предприятия установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе на 2020- 2021 годы.

Постановлением РЭК Свердловской области от 18.12.2019 № 246-ПК «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на 2020-2024 годы» для МУП ЖКХ «Южное» установлены тарифы на горячую воду, в том числе на 2020- 2021 годы.

Предприятие 23.12.2015 представило в РЭК Свердловской области «Программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности МУП ЖКХ «Южное» на 2015-2020 годы», разработанную по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение, которая соответствует Требованиям.

24.04.2020 МУП ЖКХ «Южное» представило в РЭК Свердловской области «Программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение в открытой системе теплоснабжения муниципального унитарного предприятия жилищно- коммунального хозяйства «Южное» Сысертского городского округа на 2020- 2023 годы» (далее - Программа), разработанную по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение, которая не соответствует пунктам 3,4 главы 1 Требований.

Также по всем мероприятиям Программы значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не соответствуют значениям показателей, указанным в «Плане мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемого эффекта в натуральном и стоимостном выражении, сроки проведения указанных мероприятий в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения на 2020-2023 годы».

12.03.2021 Предприятие представило в Комиссию «Программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение в открытой системе теплоснабжения МУП ЖКХ «Южное» Сысертского городского округа на 2021-2023 годы», разработанную по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение, которая соответствует Требованиям.

Таким образом, в нарушение ст. 25 Федерального закона № 261-ФЗ, Постановления № 100-ПК «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области» у МУП ЖКХ «Южное» в период с 01.01.2021 по 11.03.2021 отсутствовала программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанная в соответствии с Требованиями по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение (в открытой системе теплоснабжения) на 2021 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, актом, протоколом об административном правонарушении.

Также по всем мероприятиям Программы значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не соответствуют значениям показателей, указанным в «Плане мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемого эффекта в натуральном и стоимостном выражении, сроки проведения указанных мероприятий в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения на 2020-2023 годы».

12.03.2021 Предприятие представило в Комиссию «Программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение в открытой системе теплоснабжения МУП ЖКХ «Южное» Сысертского городского округа на 2021-2023 годы», разработанную по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение, которая соответствует Требованиям.

Таким образом, в нарушение ст. 25 Федерального закона № 261-ФЗ, Постановления № 100-ПК «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области» у МУП ЖКХ «Южное» в период с 01.01.2021 по 11.03.2021 отсутствовала программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанная в соответствии с Требованиями по регулируемым видам деятельности - производство и передача тепловой энергии, горячее водоснабжение (в открытой системе теплоснабжения) на 2021 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, актом, протоколом об административном правонарушении.

Обращение МУП ЖКХ «Южное» от 22.04,2020 исх. № 61 было подано в РЭК Свердловской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и было рассмотрено Комиссией в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ Комиссией был направлен письменный ответ в адрес МУП ЖКХ «Южное» письмом от 21.05.2020 исх. № 10-08/2604.

Отправка Комиссией указанного ответа подтверждается списком простых писем, отправленных с 06.05.2020 по 31.05.2020, который ведется в РЭК Свердловской области. Обязанности по отправке ответа на обращение заказным письмом ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ не предусматривает. Кроме того отсутствие, неполучение ответа на обращение в РЭК не является основанием для освобождения от административной ответственности по рассматриваемому делу.

Суд соглашается с доводами заинтересованное лицо о том, что за Комиссией не закреплена обязанность публиковать на официальном сайте Статистику по программам в области энергосбережения. Публикация указанной информации на сайте РЭК Свердловской области осуществляется Комиссией дополнительно и добровольно, при этом Статистика обновляется по мере возможности.

Таким образом, суд пришел к выводу, что факт допущенного нарушения свидетельствует о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.9.16 КоАП РФ.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене постановления должностного лица, при рассмотрении дела, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя председателя региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО3 № 28 от 05.04.2021, вынесенное в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора МУП ЖКХ «Южное» ФИО1 ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Копию решения для сведения вручить ФИО1, представителю должностного лица, вынесшего постановление ФИО2

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья А.А. Транзалов