Дело № 2-1878/2025

УИД № 50RS0052-01-2025-000060-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 марта 2025 г. 

г.о. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пикулевой Т.И.,

при секретаре Королевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Химич ФИО8 к Территориальной комиссии окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, Комиссии по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Территориальной комиссии окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, Комиссии по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом первой группы бессрочно, диагноз: «рассеянный склероз», степень передвижения: с помощью посторонних средств – кресло-коляска. На основании ранее поданных документов она неоднократно признавалась нуждающейся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания. ДД.ММ.ГГГГ было постановлено решение № об отказе в предоставлении ей государственной услуги «признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в стационарной форме социального обслуживания. Как следует из содержания такого решения, ей отказано в удовлетворении заявления в связи с наличием у нее дочери, т.е. лица, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет обязанность осуществлять уход за инвалидом, при этом, ответчик также ссылается на п. 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 г. № 1195/51. Считает, что такой отказ противоречит положениям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Закона Московской области № 162/2014-03 «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области». Полагает, что наличие у нее дочери, не исключает возможности признания ее нуждающейся в социальном обслуживании. Кроме того, дочь совместно с ней не зарегистрирована и не проживает. На основании изложенного, просит: признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в стационарной форме социального обслуживания, оформленное Окружным управлением социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, от 10 декабря 2024 г. № 368112; обязать Комиссию по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, формируемую при Министерстве социальной защиты населения Московской области, а также Комиссию по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, формируемую в Окружным управлением социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, признать ФИО1 нуждающейся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания на очередной календарный год.

В судебное заседании истец – ФИО1 не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 исковое заявление поддержал, просил удовлетворить, на вопросы суда пояснил, что сейчас за истцом осуществляет уход супруг, когда последний на работе, истец дома одна. ФИО1 перемещается по дому в кресле-коляске.

Ответчик – Министерство социального развития Московской области в лице представителя по доверенности – ФИО3 возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, приведенным в ранее представленных письменных возражениях относительно заявленных исковых требований.

Ответчики – Территориальная комиссия окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, Комиссия по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» под получателем социальных услуг, предусмотренных настоящим ФЗ, понимается гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, а под поставщиком социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе, полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. 

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных п. п. 1 - 7 ст. 20 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 г. № 1195/51 утверждены Порядки предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере социального обслуживания населения, а именно: Порядок предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому поставщиками социальных услуг в Московской области; Порядок предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области; Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области. 

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданин или его представитель подает заявление о предоставлении социальных услуг по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 г. № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг», в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области.

В соответствии с п. 11 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, на основании результатов обследования условий проживания гражданина, в том числе оценки индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, а также с учетом документов (сведений), указанных в п. 6 настоящего Порядка, Комиссия Министерства принимает в отношении гражданина одно из следующих решений: признать нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания; отказать в признании нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания. 

В соответствии с п. 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания являются:

- непредставление документов, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка; 

- письменный отказ гражданина (представителя) от предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Отказ представителя несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, от предоставления социальных услуг допускается с учетом мнения самого несовершеннолетнего, если это не противоречит интересам несовершеннолетнего; 

- наличие медицинских противопоказаний в соответствии с требованиями, установленными частью 3 статьи 18 Федерального закона. 

- наличие в представленных документах недостоверных сведений; 

- начисление выплат за осуществление ухода иным лицом за гражданином за счет средств бюджета Московской области (далее - ежемесячные выплаты за осуществление ухода) для признания граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании на условиях круглосуточного постоянного пребывания в стационарных организациях социального обслуживания (стационарных отделениях организаций социального обслуживания), за исключением признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании по основанию, установленному пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона Московской области, для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет; 

- наличие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять уход за гражданином (при отсутствии обстоятельств, препятствующих реализации данных обязательств) или на основании соответствующего договора обязаны осуществлять уход за гражданином; 

- отказ гражданина (представителя) от проведения организацией социального обслуживания обследования условий проживания гражданина; 

- отсутствие оснований для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании, установленных статьей 15 Федерального закона, а также частью 2 статьи 7 Закона Московской области; 

- отсутствие по результатам оценки индивидуальной потребности в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания гражданина обстоятельств, свидетельствующих о его нуждаемости в социальном обслуживании в стационарной форме. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 935н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

В соответствии с п. 3 названного Порядка, при определении необходимых гражданину видов социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме социального обслуживания, учитывается нуждаемость получателя социальных услуг в получении таких услуг, характер обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом первой группы, заболевание получено в период военной службы, инвалидность установлена бессрочно с 16 декабря 2020 г. (л.д. 15).

3 декабря 2024 г. ФИО1 путем использования Государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» обратилась с заявлением о признании ее лицом, нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме обслуживания.

Решением Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», а именно: в стационарной форме социального обслуживания. В графе «разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» значится, что отказ обусловлен несоответствием категориям; отказано в связи с наличием лица (дочери), которое в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет обязательства осуществлять уход за лицом, требующим ухода (п. 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 г. № 1195/51). Комиссией рекомендовано подать заявление на предоставление социального обслуживания на дому (л.д. 12-13).

Согласно медицинской справке о состоянии здоровья гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО1 ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 5» психоневрологическое диспансерное отделение «Щелково», ФИО1 способна частично осуществлять самообслуживание, передвигается с помощью вспомогательных средств – кресло-коляска, может обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста, наличия инвалидности (л.д. 18).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ФИО1 в названном жилом помещении зарегистрирован и проживает ее супруг – Химич ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 19, 68). Приведенные обстоятельства представителем истца в судебном заседании не опровергались.

ФИО4 с 5 августа 2024 г. работает в ООО «КДП» специалистом по контролю качества.

Разрешая настоящие требования ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, при этом, судом принимается во внимание, что истец проживает совместно с лицом, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет обязательства осуществлять уход за ней, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается факт нуждаемости истца в постоянном постороннем уходе, напротив в судебном заседании представителем истца было сообщено, что ФИО1 перемещается по квартире самостоятельно посредством кресла-коляски.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что ФИО1 с учетом характера ее заболевания ответчиком было рекомендовано подать заявление на предоставление социального обслуживания на дому.

Кроме того, суд считает, что приведенная в решении ответчика формулировка причины отказа ФИО1 в признании ее нуждающейся в стационарной форме социального обслуживания (наличие дочери), не может являться основанием для отмены верного по существу решения.

Также суд отклоняет доводы представителя истца о том, что ФИО1 ранее уже предоставлялась такая услуга, поскольку факт предоставления ранее такой услуги сам по себе не свидетельствует о незаконности решения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Химич ФИО10 к Территориальной комиссии окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, Комиссии по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.И. Пикулева

Мотивированное решение суда изготовлено 19 марта 2025 г.

Судья Т.И. Пикулева