Дело № 12-240/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020 года г. Оханск

Судья Нытвенского районного суда (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 29.09.2020 № 59/4-712-20-ППР/12-11946-И/413 ФИО3, являющаяся должностным лицом – консультантом по вопросам муниципальной службы и профилактики коррупции администрации Оханского городского округа, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Из постановления следует, что ФИО3, являясь должностным лицом администрации Оханского городского округа, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности в части формирования личных дел муниципальных служащих, осуществления контроля за работой сектора муниципальной службы, что привело к нарушению трудового законодательства при приеме на муниципальную службу сотрудников комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Оханского городского округа: главного и ведущих специалистов ФИО, ФИО1 (трудовые договоры заключены ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение абзаца 7 части 1 статьи 65 Трудового кодекса РФ трудовые договоры с указанными лицами заключены в отсутствие справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданной в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В жалобе ФИО3 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержала. Пояснила, что в ее должностные обязанности входит формирование личных дел муниципальных служащих, сбор необходимых документов, предшествующих заключению трудовых договоров, их подготовка и передача для подписания главой администрации городского округа. При заключении трудовых договоров с ФИО, ФИО1, ФИО2 у нее отсутствовала обязанность по соблюдению требований абзаца 7 части 1 статьи 65 Трудового кодекса РФ, поскольку указанные лица принимались на должности муниципальной службы, работниками, осуществляющими образовательную и воспитательную деятельность, они не являются.

Помощник прокурора Оханского района Капитан Т.А. просила оставить постановление без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.

Заслушав ФИО3, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как следует из статьи 351.1 Трудового кодекса РФ, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 7 статьи 65 Трудового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - 

Признавая ФИО3 виновной в совершении вмененного ей административного правонарушения, должностное лицо Государственной инспекции труда в Пермском крае обоснованно исходило из того, что обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении ей требований абзаца 7 статьи 65 Трудового кодекса РФ, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. 

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ФИО3 допустила прием на муниципальную службу и заключение трудовых договоров с сотрудниками комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Оханского городского округа – главным и ведущими специалистами ФИО, ФИО1 (трудовые договоры заключены ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ) - в отсутствие справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданной в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, поскольку указанные лица поступали на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии действующим законодательством не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением прокурора Оханского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2020; справкой помощника прокурора Оханского района от 08.09.2020 по результатам проведенной прокурорской проверки деятельности администрации Оханского городского округа по соблюдению законодательства о несовершеннолетних; распоряжением Главы г. Оханска от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО3 на должность консультанта по вопросам муниципальной службы и профилактики коррупции администрации Оханского городского округа; трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным служащим ФИО3; должностной инструкцией консультанта по вопросам муниципальной службы и профилактики коррупции администрации Оханского городского округа; распоряжениями Главы г. Оханска от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО, ФИО1, ФИО2 на должности главного и ведущих специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Оханского городского округа и трудовыми договорами, заключенными с указанными лицами при назначении на должность; постановлением Главы администрации Оханского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Оханского городского округа.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являются верными выводы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае о том, что ФИО3, являясь должностным лицом администрации Оханского городского округа, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности в части формирования личных дел муниципальных служащих, осуществления контроля за работой сектора муниципальной службы, что привело к нарушению трудового законодательства при приеме ФИО, ФИО1, ФИО2 на муниципальную службу.

Так, согласно должностной инструкции консультанта по вопросам муниципальной службы и профилактики коррупции администрации Оханского городского округа, пояснений ФИО3 в суде, в ее обязанности входит непосредственная координация и контроль работы структурных подразделений администрации округа, в том числе контроль работы сектора муниципальной службы и противодействия коррупции, ведение и формирование личных дел муниципальных служащих аппарата администрации округа, в том числе подготовка трудовых договоров для заключения их с муниципальными служащими.

Доводы жалобы не влекут отмену постановления в силу следующего.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства; воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно части 2 статьи 11 названного Федерального закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции, в том числе, обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (то есть, в том числе, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, а также в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Индивидуальной профилактической работой, как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, является деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 утверждено Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Как следует из пункта 6 названного Положения задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно пункту 7 Положения для решения возложенных задач территориальные (муниципальные) комиссии, в том числе:

координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям, осуществляют мониторинг их деятельности в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации; 

обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; 

обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия); применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что специалисты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют деятельность, связанную с воспитанием, развитием несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, для осуществления которой трудовым законодательством регламентированы дополнительные требования, установленные абзацем 7 статьи 65 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, истребование справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям у лица, принимаемого на работу в учреждение, осуществляющее, в том числе функции воспитания и развития несовершеннолетних, является обязательным условием для заключения с ним трудового договора, предусмотренным законодателем в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Наказание ФИО3 назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 29 сентября 2020 года № 59/4-712-20-ППР/12-11946-И/4132, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Спиридонов Е.В.