Дело № 2-1185/2019 УИД: 23RS0013-01-2019-001816-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 12 июля 2019 года 

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А., 

при секретаре Чеботаревой В.Н., 

с участием:

представителя истца ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 15.04.2019 года,

представителя ответчика Администрации МО Гулькевичский район ФИО3 по доверенности от 22 мая 2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения, Администрации МО Гулькевичский район о признании садового домика жилым, пригодным для проживания и регистрации по месту жительства, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам и просит признать садовый домик, нежилое здание, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства; указать, что настоящее решение является основанием для внесения сведений в кадастровый учет с регистрацией права собственности за ФИО1 .

Свои требования истец обосновал тем, что им на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был приобретен садовый домик, нежилое здание, общей площадью 25 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. Указанный садовый домик является единственным постоянным жилищем для истца и его семьи. Отсутствие регистрации по месту жительства препятствует реализации прав на социальное обеспечение, медицинскую помощь. Истец обратился в Администрацию Гулькевичского городского поселения с заявлением о признании садового домика пригодным для постоянного проживания. Ему было отказано на основании п. 1.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185, в котором указан порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов, пригодными для постоянного проживания, а также согласно административно-территориальному делению с\т «Дружба» располагается на территории Гулькевичского городского поселения, но за границами населенных пунктов, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». Также Администрация поселения ссылается на то, что садовый участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Согласно Постановлению Конституционного суда от 14 апреля 2008 года №7 П, абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 года № 13-П в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания, и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. При внесении в правовое регулирование изменений, вытекающих из данного постановления, собственники земельных участков имеют право возводить здания и строения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на участке другим лицам с учетом различного целевого назначения дачных и садовых участков. По вопросу прописки истец обращался в ОМВД России по Гулькевичскому району, ему было отказано. Согласно техническому заключению садовый домик литер «Г» общей площадью 20,7 кв.м, основной 16,6 кв.м, с пристройкой литер «Г1» общей площадью 12,3 кв.м, соответствует требованиям СП, противопожарным и санитарным нормам, нормативный уровень технического состояния данного объекта соответствует требованиям нормативных документов. На момент обследования состояние несущих конструкций строения хорошее, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Садовый домик отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам, возможно проживание в нем.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации МО Гулькевичский район ФИО3 требования истца не признала, пояснила суду, что земельный участок, на котором расположен садовый домик истца, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – земельные участки садоводческих товариществ. Земельный участок расположен в территориальной зоне СХ1, где основными видами и параметрами разрешенного использования не предусмотрено размещение жилых домов. Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Ссылаясь на нормы земельного кодекса указала, что земли сельскохозяйственного назначения, расположенные вне населенного пункта, не предполагают размещение жилых домов. Индивидуальное жилищное строительство может осуществляться только в границах населенных пунктов. Перевод земель из одной категории в другую возможен только с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». Категория земельного участка истца не изменена. Дом не соответствует по набору минимальных помещений, их площади, высоте требованиям СП 55.13330.2011, отсутствует теплогенераторная. Кроме того, решением Гулькевичского районного суда от 11 апреля 2019 года истцу было отказано в признании нежилого здания садовый домик жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства и решение вступило в законную силу. 

Представитель ответчика Администрации Гулькевичского городского поселения в суд не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении просил дело рассматривать в отсутствие представителя. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 ч.1)

Поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятие «место пребывания», «место жительства» определены в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан при том, что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации информирования гражданином государства, в том числе законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, регистрация осуществляется по месту жительства и месту пребывания. При этом местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 495 кв.м с кадастровым номером № категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – земельные участки садоводческих товариществ, и расположенный на нем садовый домик, назначение – нежилое здание, общей площадью 25 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу

<

адрес>. 

Права собственности истца на земельный участок и садовый дом зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением Гулькевичского районного суда от 11 апреля 2019 года сохранен в реконструированном состоянии садовый дом общей площадью 33 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес> 

Истец обратился в Администрацию Гулькевичского городского поселения с заявлением о переводе садового домика в жилой дом.

Письмом от 11 марта 2019 года Администрацией Гулькевичского городского поселения заявителю отказано с мотивировкой, что в соответствии с п. 1.1 части 1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», установлен порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов, пригодными для постоянного проживания. Согласно административно-территориальному делению садоводческое товарищество «Дружба» расположена на территории Гулькевичского городского поселения, но за границей населенного пункта, категория земель установлена как земли сельскохозяйственного назначения.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, с 01 января 2019 года регулируются Федеральным законом № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года № 1653 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», с 01 января 2019 года введена в действие глава VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 

Согласно данному порядку для признания садового дома жилым домом заявитель представляет в уполномоченный орган местного самоуправления:

а) заявление о признании садового дома жилым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом;

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом, либо правоустанавливающий документ на садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом, если правоустанавливающий документ не был представлен заявителем;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Согласно заключению АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ФИО4 садовый домик литер «Г» общей площадью 20,7 кв.м, основной 16,6 кв.м, с пристройкой литер «Г1» общей площадью 12,3 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям СП, противопожарным и санитарным нормам, нормативный уровень технического состояния данного объекта соответствует требованиям нормативных документов. На момент обследования состояние несущих конструкций строения хорошее, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Согласно Жилищному кодексу РФ общая площадь 33 кв.м, основная площадь 16,6 кв.м, следовательно садовый домик Литер Г, пристройка Литер Г1 соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, возможно проживание в нем. Согласно Приказа №90 Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 года общая площадь садового домика литер «Г», пристройки литер «Г1» составляет 35,6 кв.м.

Допрошенный в судебном заседании эксперт Л.Н. пояснил суду, что садовый домик находится в 3 климатическом районе 3Б, где высота помещений от пола до потолка это конструктивная высота, предусмотрена 2,5 м. При этом допускается 2% на погрешность, так как могут быть теплые полы, подвесные потолки и тогда высота будет варьироваться. Допускается высота кухни до 2,1 м. Это предусмотрено СП 55.1333.2016 «Жилые одноквартирные дома». Отопление дома осуществляется от котла, это индивидуальный жилой дом, теплогенераторная не предусмотрена для него. Это не квартира, а жилой дом, частник вправе по своему усмотрению определять площадь помещений в жилом доме. Площадь в заключении указана как основная, поскольку в садовом домике не может быть жилой площади. Пожарные подъезды к садовому дому имеются. Согласно техническому паспорту в его шестом разделе указан год постройки садового дома – 1982 год, в тот период допускались границы между соседними домами в 1 м.

Учитывая выводы технического заключения, суд приходит к выводу, что садовый домик по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 33,0 кв.м является жилым, то есть пригодным для постоянного проживания. 

Доводы представителя ответчика на то, что обязательным условием для перевода нежилого помещения в жилое необходимо назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права и противоречит действующему законодательству, которым не предусмотрено такое условие.

Довод представителя ответчика о несоответствии садового домика требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, техническим заключением, показаниями эксперта, не указывались в качестве оснований для отказа в признании садового домика жилым по заявлению ФИО1

Довод представителя ответчика о том, что земельный участок, на котором расположен садовый дом, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не предполагает размещение жилых домов, не основан на нормах права.

Так, в силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территории. В соответствии с п.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться … гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество».

Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к видам разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» отнесены: земельные участки для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей. 

При этом согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года № 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). 

Доказательств того, что размещение на таком земельном участке жилого строения прямо запрещено действующим законодательством, ответчиком не представлено.

Представителем ответчика так же указано, что решением Гулькевичского районного суда от 11 апреля 2019 года истцу ФИО1 уже было отказано в удовлетворении его требований о признании нежилого здания садовый домик жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства, а потому су должен отказать в удовлетворении требований, так как уже имеется вступившее в законную силу решение суда.

Суд не может согласиться с такой позицией представителя ответчика. Действительно, истец обращался в суд с иском к Администрации Гулькевичского городского поселения, администрации МО Гулькевичский район о сохранении в реконструированном состоянии садового дома, о признании нежилого здания садовый домик жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства. Решением суда от 11 апреля 2019 года сохранен в реконструированном сост оянии садовый дом общей площадью 33 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес> В остальной части иска отказано не потому, что истец не имеет законных оснований для удовлетворения иска, а по тем основаниям, что истцом вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств тому, что садовый домик соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, представленное техническое заключение не содержит выводов по обследованию технического состояния объекта. В настоящее судебное заседание истцом такое заключение представлено. 

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Гулькевичского городского поселения, Администрации МО Гулькевичский район о признании садового домика жилым, пригодным для проживания и регистрации по месту жительства – удовлетворить. 

Признать садовый дом Литер «Г,Г1» с кадастровым номером №, общей площадью 33,0 кв.м, жилой площадью 16,6 кв.м, площадью, определенной в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 35,6 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости со следующими характеристиками: назначение – жилое, наименование – жилой дом, одноэтажный, одноквартирный жилой дом Литер «Г,Г1», материал стен Литер «Г» – кирпич обшит сайдингом (год постройки 1982), Литер «Г1» материал стен – газоблок обшит сайдингом (год постройки 2018), общей площадью 33,0 кв.м, жилой 16,6 кв.м, площадью, определенной в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 35,6 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 16 июля 2019 года. 

Судья

Гулькевичского районного суда И.А.Бочко