УИД № 92RS0002-01-2025-000241-24

Дело № 2а-1413/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 19 марта 2025 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в связи с чем, имеет исключительное право на приобретение земельного участка занятого жилым домом и необходимого для его обслуживания. ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 572 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>. По результатам рассмотрения Департаментом принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, в отношении которого Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2022 № 586-ПП утвержден «Проект планировки и межевания территории части кадастрового квартала № в районе 

<

адрес> и 

<

адрес>, г. Севастополь». Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя по делу № отказ Департамента в предоставлении государственной услуги признан незаконным, на него возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной ФИО1 По результатам повторного рассмотрения заявления, Департаментом ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок формируется согласно ПЗЗ в зоне «среднеэтажной многоквартирной жилой застройки», в соответствии с которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. Кроме того испрашиваемый земельный участок частично формируется в границе зоны объекта электросетевого хозяйства. С указанным решением истец не согласен полагает его незаконным, поскольку Департамент не вправе при повторном рассмотрении указывать новые основания для отказа, им не приняты во внимание обстоятельства, установленные в решении суда, и отказано по тем же основаниям, что были предметом рассмотрения суда. Ссылаясь на нарушение своих, прав административный истец просил:

1. Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 572 кв.м, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 за вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 572 кв.м в течение месяца с момента вступления в законную силу решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, административный ответчик, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ООО «Севастопольэнерго» своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. 

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, изложенным в иске.

Выслушав позицию представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 572 кв.м. Заявление зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за вх. № №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент уведомил об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется на территории в отношении которой постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2022 № 586-ПП утвержден «Проект планировки и межевания территории части кадастрового квартала № в районе 

<

адрес> и 

<

адрес>, г. Севастополь».

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, с учётом решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении услуги, со ссылкой на п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9, п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ указав, что цель использования испрашиваемого земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, которым для данной территории установлена зона «среднеэтажной многоквартирной жилой застройки». Кроме того испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны объекта электросетевого хозяйства КЛ-6кВ ТП-1108 л. 1 – ТП-1031 л.5.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Из заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, предоставленного по запросу суда, следует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне среднеэтажной многоквартирный жилой застройки, частично расположен в границах охранной зоны объекты электросетевого хозяйства КЛ-6кВ ТП-1108 л. 1 – ТП-1031 л.5.

Из материалов запрошенного судом реестрового дела в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, следует, что жилой дом введен в эксплуатацию на основании акта готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, содержатся сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом, общей площадью 515,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО1, сведения о годе завершения строительства «2008», сведения носят характер «актуальные, ранее учтенные».

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. 

Принятие Правил землепользования и застройки после возведения, принадлежащего истцу, индивидуального жилого дома, постановки его на кадастровый учет и регистрации права собственности на него в ЕГРН не может ограничивать право истца на приобретение земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования. Суд учитывает, что закон допускает внесение изменений в Правила землепользования и застройки с учетом существующей застройки и ранее образованных земельных участков. 

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В целях безопасной эксплуатации объектов энергетики устанавливаются охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), которые являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (статьи 104, 105 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (далее - Правила), в охранных зонах в целях обеспечения безопасности условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пункты 10 - 12 Правил допускают размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Правил).

На момент вынесения оспариваемого отказа на той части испрашиваемого земельного участка, которая вошла в границы охранных зон распределительной городской электрической сети, не установлен запрет на приобретение в собственность земельного участка.

Само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования. Статьей 27 ЗК РФ такое основание для признания участка ограниченным в обороте, как охранная зона инженерных коммуникаций, отсутствует, следовательно, данное обстоятельство не может препятствовать реализации права заявителя на приватизацию земельного участка.

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сомова 

Решение в окончательной форме составлено 31.03.2025.