Дело № 2-805/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Мардановой Р.И., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2 (доверенность от 12.07.2018г.), представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и городе Благовещенск РБ ФИО3 (доверенность от 09.01.2017г.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды :

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (2 месяца 14 дней) работы в должности медицинской сестры профилактория птицефабрики «Турбаслинская»;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (1 год 01 месяц 03 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 04 года 01 месяц 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (8 месяцев 20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (09 месяцев 14 дней) работы в должности медицинской сестры Благовещенского детского дома (06 лет 09 месяцев 12 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (03 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (01 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (04 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (21 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (07 дней)– периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (02 месяца 26 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 11 месяцев 26 дней)– период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год шесть месяцев за один год ( 02 года 04 месяца 07 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (04 месяца 18 дней)– периоды получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что 25.04.2018г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением № от 11.05.2018г. ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Не согласившись с данным решением, истица обратилась с данным иском в суд.

В последующем истец ФИО1 после неоднократных уточнений исковых требований, в порядке ст.39 ГПК РФ, просит: 

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

Обязать ГУ УПФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды :

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (2 месяца 14 дней) работы в должности медицинской сестры профилактория птицефабрики «Турбаслинская»;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (1 год 01 месяц 03 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 04 года 01 месяц 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (8 месяцев 20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (09 месяцев 14 дней) работы в должности медицинской сестры Благовещенского детского дома (06 лет 09 месяцев 12 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 01 год 05 месяцев 19 дней) – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год шесть месяцев за один год ( 02 года 08 месяца 2,5 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 11 месяцев 26 дней)– период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнния 3-х лет;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (04 месяца 18 дней)– периоды получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, 

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. ( 03 дня) с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (01 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (04 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (21 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (07 дней)– периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (02 месяца 26 дней);

назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержав уточненные исковые требования, просили полностью удовлетворить, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ ФИО3 иск ФИО1 не признала, подтвердила основания, указанные в отзыве на исковое заявление,.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6, ст. 17 ч. 1, ст. 18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного Учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В данном решении указано, что не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. – медицинская сестра профилактория птицефабрики «Турбаслинская», наименования «профилакторий» не предусмотрено в наименовании учреждений, являющимися структурным подразделениями организаций, указанных в пункте 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГг. №;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (1 год 01 месяц 03 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 04 года 01 месяц 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (8 месяцев 20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (09 месяцев 14 дней) работы в должности медицинской сестры Благовещенского детского дома, т.к. наименование учреждения « Детский дом» не входит в предусмотрено Списком № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 05 месяцев)- медицинская сестра на 0,75 ставки Благовещенского детского дома, а также наименование учреждения« Детский дом» не входит в предусмотрено Списком № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. ( 03 дня) с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (01 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (04 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (21 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (07 дней)– периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГг. №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( 01 день) – период нахождения в командировке, что не предусмотрено Правилами от ДД.ММ.ГГГГг. №;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 11 месяцев 26 дней)– период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения 3-х лет, т.к. указанный период входит в стаж, не учтенный в стаж на соответствующих видах работ;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (04 месяца 18 дней)– периоды получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. ( 01 год 03 месяца 13 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 05 месяцев 03 дня)- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения 1,5 и 3-х лет, что не предусмотрено разъяснением Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78,78.1 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и постановлением Пленума Верховного Суда российской федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Всего страховой стаж составляет 31 год 06 мес. 04 дн., стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 – 21 год 11 мес.10 дн. ( л.д.14).

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ « О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона « О страховых пенсиях» от 28 декабря. 2013г. № 400 - ФЗ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

Согласно трудовой книжки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. принята медсестрой в профилакторий птицефабрики «Турбаслинская», ДД.ММ.ГГГГг. уволена по собственному желанию согласно ст. 31 КЗоТ РСФСР; ДД.ММ.ГГГГг. принята на работу медсестрой в Благовещенский детский дом, уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГг.; ДД.ММ.ГГГГг. принята в Благовещенскую райбольницу на должность участковой медсестры в детскую поликлинику. На основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. и письма МЗ РФ от 19.ноября 2002 № приведено в соответствие должность. ДД.ММ.ГГГГг. принята на должность медсестры участковой в детскую поликлинику, уволена ДД.ММ.ГГГГг. по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГг. принята в стационарное отделение № ГБУЗ Республиканский наркологический диспансер № МЗ РБ на должность медицинской сестры палатной, продолжает работать по настоящее время ( л.д.11-13).

Согласно ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17декабря 2001 г. N 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В силу п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555, основным документом, подтверждающим стаж до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. В случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Данные трудовой книжки подтверждаются справкой № от ДД.ММ.ГГГГг. ГБУЗ Республиканский наркологический диспансер № МЗ РБ, данными Книг приказов ГБУЗ РБ Благовещенская ЦРБ, справкой ГБУЗ РБ Благовещенская ЦРБ ( л.д.16, 17-19, 20, 21-26).

Отказывая во включении периода работы истца в должности медицинской сестры ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в профилактории птицефабрики «Турбаслинская», ответчик исходил из того, что наименование «профилакторий» не предусмотрено в наименовании учреждений, являющимися структурными подразделениями организаций, указанных в пункте 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Вместе с тем, спорный период работы истицы, имел место в период действия Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, согласно п.2 которого в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы. Таким образом, при разрешении спора подлежит применению действовавший в спорный период работы истца Перечень учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Данное Постановление Совета Министров СССР утратило силу только с 1 октября 1993 года.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 принята 17 июля.1990г. в профилакторий птицефабрики «Турбаслинская» медицинской сестрой, где проработала до ДД.ММ.ГГГГг. 

Следовательно, период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. - работа в профилактории птицефабрики «Турбаслинская» в должности медсестры должны быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Относительно требований ФИО1 по включению в специальный страховой стаж периодов работы в качестве медицинской сестры Благовещенского детского дома, суд приходит к следующему.

Согласно справки МКУ Управления образования муниципального района Благовещенский район РБ, ФИО1 была принята в Благовещенский детский дом ДД.ММ.ГГГГг., приказ Благовещенского ГорОНО от ДД.ММ.ГГГГг. № ( л.д.63)

Как следует из справки МКУ Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ, ФИО1 протарифицирована в должности медсестры Благовещенского детского дома ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д.64)

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие до 31.12.2001г.

Как указано выше до 1 октября 1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397), которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома. 

Однако после 1 октября 1993 года в связи с признанием утратившим силу Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 возможность включения периода работы в медицинских должностях в детском доме исключается.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривалось право на пенсию за выслугу лет врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Между тем, детский дом не являлся лечебно-профилактическим учреждением, поскольку в Номенклатуру учреждений здравоохранения не включался.

В силу п.20 ч.1, ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действующий в настоящее время Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, с учетом положений п.п. «н» п.1, п.3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", не предусматривает право указанной категории работников на включение в специальный стаж периода трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения и не включенных в соответствующую Номенклатуру учреждений.

Устанавливая в Федеральных законах "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, - отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие положения Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010года N520-О-О и от 29 сентября 2011года N1173-O-O).

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" приняло постановление Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно п.п. «н» п.1, п.3 которого при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе Список и Правила, утвержденные постановлением от 29 октября 2002 года N781, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий Список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (определения от 18 июня 2004года N197-O и от 16 ноября 2006года N514-O).

Согласно действовавшему до 1 октября 1993 года регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999года N1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения ( детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Кроме того, необходимо отметить, что аналогичная позиция по данному вопросу изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (в частности, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 сентября 2009г. N45-В09-7).

Непредставление работодателем сведений о льготном характере работы истца в вышеуказанный период, подлежащий включению в льготный стаж, что установлено в судебном заседании, не может являться основанием для отказа во включении указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством РФ обязанность по предоставлению вышеуказанных данных возложена на администрацию учреждения в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а не на работника.

Таким образом, в специальный страховой стаж подлежат включению лишь периоды работы в качестве медицинской сестры Благовещенского детского дома с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. В остальной части требований о включении периодов работы, в должности медицинской сестры Детского дома, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Также судом установлено что согласно свидетельств о рождении, ФИО1 приходиться матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГгода рождения ( л.д.45,46).

В период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком. 

Как установлено судом до ухода в декретный отпуск ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. работала медицинской сестрой перевязочного хирургического отделения Благовещенской центральной районной больницы, указанный период включен ответчиком в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и 06 месяцев, следовательно, период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. нахождения истицы в декретном отпуске также подлежит включению в льготном исчислении.

В период, когда истице был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ, она работала в должности медицинской сестры профилактория птицефабрики «Турбаслинская», а работа в данной должности и в данном учреждении подлежит включению на основании норм пенсионного законодательства, действовавших в этот период. Соответственно, указанный отпуск по уходу за ребенком подлежит зачету в специальный медицинский стаж истицы.

Данная позиция законодателя о включении времени нахождения женщины в отпусках по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, изложенная выше, подтверждается также и позицией Верховного Суда РФ.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»: «При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о Труде»)…, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.»; при этом также необходимо учитывать, что «…если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж… независимо от момента его окончания (до или после этой даты)».

Кроме того, Судебная Коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в Определении от 22.10.2009 г. № 49-В09-14 также указала, что периоды нахождения женщин в отпусках по уходу за детьми в целом, предоставленные и начатые до внесения изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР Законом РФ от 25.09.1992 г. № 3543 – 1, подлежат зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в целом начался в период действия нормативных актов, позволявших включать отпуска по уходу за детьми в специальный стаж, а также с учетом положений Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, то указанный выше период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет подлежит включению в специальный стаж истицы в том же порядке, что и периоды ее работы, предшествовавшие выходу в такие отпуска.

Период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ получения пособия по беременностям и родам в период временной нетрудоспособности не подлежит включению в специальный стаж, поскольку в указанный период истица работала в должности медицинской сестры Детского дома, а данный период ее работы как указано выше, не подлежит включению в специальный стаж. В тоже время, ответчиком при принятии решения, указанный период уже включен в общий стаж трудовой деятельности истицы..

В период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (03 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (01 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (04 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (21 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (07 дней)– периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (02 месяца 26 дней) истец находилась на курсах повышения квалификации.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается следующими документами: 

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. данными Книги приказов (л.д.23)

- с 17 марта. 2009г. по ДД.ММ.ГГГГг. данными Книги ( л.д.26), Удостоверением № ( л.д.340)

- с ДД.ММ.ГГГГг. по 25.2011г. данными Книги приказов по отпускам ( л.д.17),

- с 29 октября. 2012г. по ДД.ММ.ГГГГг. Свидетельством о повышении квалификации ( л.д.36),

- с 29 октября. 2012г. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по 30.ноября. 2012г. копией приказа № от 22 ноября. 2012г. ( л.д.28) 

- с 30.октября 2013г. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по 13 декабря. 2013г., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. справкой ГБУЗ Республиканский наркологический диспансер № МЗ РБ ( л.д.16), копиями приказов №-н от ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д.27), №-л от ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д.29), Удостоверением повышения квалификации ( л.д.30), Сертификатом о повышении квалификации (л.д.32), Сертификатом о повышении квалификации (л.д.33), Удостоверением о повышении квалификации ( л.д.35)

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

В ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации, подлежит удовлетворению.

Поскольку в указанные периоды истец состояла в трудовых отношениях с ГБУ Благовещенская центральная районная больница» в должности медицинской сестры участковой в детской поликлинике, а также ГБУЗ Республиканского наркологического диспансера №1 МЗ РБ в должности медицинской палатной сестры, то суд считает правомерным периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежащими включению в специальный стаж.

В тоже время, учитывая включенные судом периоды трудовой деятельности, у истца отсутствует необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следовательно права на указанную пенсию у ФИО1 не имеется, и в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ включить ФИО1. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (2 месяца 14 дней) работы в должности медицинской сестры профилактория птицефабрики «Турбаслинская»;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (1 год 01 месяц 03 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 26 дней). работы в должности медицинской сестры Благовещенского детского дома;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (01 год 05 месяцев 19 дней) – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год шесть месяцев за один год ( 02 года 08 месяца 2,5 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ( 11 месяцев 26 дней)– период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения 3-х лет;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. ( 03 дня) с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (01 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (04 дня), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (05 дней), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (21 день), с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (07 дней)– периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (02 месяца 26 дней).

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Хисматуллина И.А. Согласованно: