...

Дело № 12-119/2018 

РЕШЕНИЕ

03 июля 2018 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Осеевой И.Г.,

при секретаре Мозолевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного общества «Искитимцемент» на постановление НомерМС от Дата, вынесенное и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Искитимский» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Искитимцемент»,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Акционерное общество «Искитимцемент» (далее - АО «Искитимцемент») обратилось в Искитимский районный суд с жалобой на постановление Номер от Дата, вынесенное и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Искитимский» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Искитимцемент», на основании которого данное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В обоснование данной жалобы заявитель указал, что АО «Искитимцемент» считает Постановление НомерМС по делу об административном правонарушении от Дата незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

АО «Искитимцемент» приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ в совокупности с презумпцией невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) свидетельствует об отсутствии вины АО «Искитимцемент» как юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

Лицом, совершившим противоправные действия (бездействие), выразившиеся в не заполнении и не передаче анкет формы Номер в МВД России и регистрации граждан не на основании документов, удостоверяющих личность, является должностное лицо - управляющий БО «Матросово» ФИО2, поскольку именно данное лицо было назначено руководителем АО «Искитимцемент» ответственным за оформление и передачу анкет в МВД России приказом Номер от Дата. Указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа. 

Таким образом, АО «Искитимцемент» приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, назначив конкретное должностное лицо ответственным за соблюдение миграционного законодательства, возложив на него конкретные обязанности, прописав в приказе конкретные его действия при заселении граждан на Базу отдыха «Матросово».

Имеются признаки малозначительности совершенногоадминистративного правонарушения, что является основанием дляосвобождения от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ,пункт 18 Постановления Пленума ВАС от Дата Номер, пункт 21Постановления Пленума ВС РФ от Дата Номер).

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, совершено АО «Искитимцемент» впервые. Бездействие работника АО «Искитимцемент» -управляющего БО «Матросово» ФИО2, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, последствия такого бездействия устранены - анкеты оформлены, картотека сформирована.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с истечениемсрока давности привлечения к административной ответственности,предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращается.

Одним из оснований прекращения производства по делу, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, является дата его выявления - Дата. Срок давности привлечения к ответственности по указанной статье составляет два месяца (ст. 4.5 КоАП РФ), то есть после Дата АО «Искитимцемент» не может быть привлечено к административной ответственности по данной статье. Привлеченным к административной ответственности лицо считается с момента вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на момент подачи и рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения АО «Искитимцемент» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, истёк. Просит отменить Постановление НомерМС по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, вынесенное Дата в отношении АО «Искитимцемент» исполняющим обязанности начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Искитимский» капитаном полиции ФИО1, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя – АО «Искитимцемент» ФИО3, действующая по доверенности Номер от Дата, доводы жалобы поддержала, пояснила об обстоятельствам, изложенных выше.

Должностное лицо, вынесшее постановление НомерМС от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Искитимцемент», - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения данного дела извещена надлежащим образом, причину своей неявки не сообщила.

В судебном заседании помощник Искитимского межрайонного прокурора Шипачев С.А. был не согласен с жалобой АО «Искитимцемент», полагал постановление и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Искитимский» Номер МС от Дата. необходимо оставить без изменения, а жалобу АО «Искитимцемент» - без удовлетворения, представил письменные возражения на жалобу по данному делу.

С учётом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы настоящего дела по жалобе АО «Искитимцемент», материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Искитимцемент», суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и т.д.

Как следует из материалов дела, Дата Искитимской межрайонной прокуратурой Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере миграции АО «Искитимцемент» (на основании решения Номер от Дата).

В ходе прокурорской проверки установлено, что База отдыха «Матросово» АО «Искитимцемент» (далее БО «Матросово»), расположенная по адресу: 

<

Адрес>, 

<

...> км на Юго-Восток 

<

Адрес> оказывает услуги по деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания и прочие связанные с этой деятельностью услуги.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации). 

Согласно п. 14 Правил регистрации регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. 

Администрации указанных учреждений, за исключением учрежденийуголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишениясвободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение сутокпредставляют в территориальные органы Министерства внутренних делРоссийской Федерации непосредственно или направляют с использованиемвходящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктурыобеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 55 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ Номер от Дата (далее Регламент), регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, базах и иных подобных учреждениях осуществляется непосредственного при их прибытии администрацией данных учреждений.

В соответствии с п. 65 Регламента для регистрации по месту пребывания в гостинице или ином подобном учреждении прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие их личность, заполняют бланк анкеты формы Номер в двух экземплярах. Первые экземпляры анкет по форме Номер помещают в картотеку прибывающих лиц в гостиницу, а вторые экземпляры данных анкет в течение суток после их заполнения передают в структурное территориальное подразделение органа регистрационного учета или дежурным администратором в течение суток посредством электронной или факсимильной связи сведения направляются списком в отдел адресно-справочной работы.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение п. 55, 65 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службе государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, п. 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N713:

- Дата в БО «Матросово» анкеты по форме Номер на 44 граждан РФ, имеющих регистрацию по месту жительства в другом субъекте РФ и прибывших в БО «Матросово» (ФИО4 прибыл Дата, ФИО5 прибыл Дата, ФИО6 дата прибытия не указана, ФИО7 прибыл Дата, ФИО8 прибыл Дата, ФИО9 прибыл Дата, ФИО10 прибыл Дата, ФИО11 прибыл Дата, ФИО12 прибыл Дата, ФИО13 прибыл Дата, ФИО14 прибыл Дата, ФИО15 прибыл Дата, ФИО16 прибыл Дата, ФИО17 прибыл Дата, ФИО18 прибыл Дата, ФИО19 прибыл Дата, ФИО20 прибыл Дата, ФИО21 дата прибытия не указана, ФИО22 прибыл Дата, ФИО23 прибыл Дата, ФИО24 прибыл Дата, ФИО25 прибыл Дата, ФИО26 прибыл Дата, ФИО27 прибыл Дата, ФИО28 прибыл Дата, ФИО29 прибыл Дата, ФИО30 прибыл Дата, ФИО31 прибыл Дата, ФИО32 дата прибытия не указана, Лада В.В. прибыл Дата, ФИО33 прибыл Дата, ФИО34 прибыл Дата, ФИО35 прибыл Дата, ФИО36 прибыл Дата, ФИО37 прибыл Дата, ФИО38 дата прибытия не указана, ФИО39 прибыл Дата, ФИО40 прибыл Дата, ФИО41 прибыл Дата, ФИО42 прибыл Дата, ФИО43 прибыл Дата, ФИО44 прибыл Дата, ФИО45 прибыл Дата, ФИО37 прибыл Дата) не заполнялись, в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации не передавались, картотека анкет по форме Номер не ведется;

- регистрация граждан (ФИО46 прибыл Дата) по месту пребывания осуществляется не на основании документов, удостоверяющих личность, а на основании иных документов (служебных удостоверений).

На основании постановления заместителя Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области Попкова Д.В. от Дата возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Искитимцемент».

Постановлением НомерМС от Дата и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Искитимский» ФИО1 АО «Искитимцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей (с применением ст. 4.1 КоАП РФ менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи или частью статьи раздела 21 настоящего Кодекса).

Вина юридического лица - АО «Искитимцемент» выражается в непринятии всех необходимых и требуемых законом мер для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации в части соблюдения правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и подтверждается письменными документами: решением от Дата Номер о проведении проверки, актом выездной проверки от 21.03.2018г., копиями анкет, паспортов, копией служебного удостоверения ФИО46, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По мнению суда, у АО «Искитимцемент» имелась возможность соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 19.15.2 КоАП РФ. 

Утверждение представителя АО «Искитимцемент» о том, что управляющий БО «Матросово» ФИО2 был назначен ответственным за оформление и передачу анкет в МВД России приказом Номер от Дата не свидетельствует об отсутствии вины общества. Указанные меры не являются достаточными, поскольку не обеспечено соблюдение требований действующего законодательства. АО «Искитимцемент» не проявило должной осмотрительности, в том числе контроля за работой управляющего БО «Матросово», которая требовалась для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ч.1 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в бездействии АО «Искитимцемент».

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что положение ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит применению по настоящему делу, поскольку правонарушение, совершенное АО «Искитимцемент», создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области миграционного законодательства.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с этим, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении АО «Искитимцемент» к исполнению своих обязанностей.

Факт наличия пренебрежительного отношения подтверждается тем, что анкеты по форме Номер не передавались в течение всего Дата. В общей сложности в ходе проверки прокурора выявлено 44 факта не передачи анкет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, данные анкеты не заполнялись, соответствующая картотека анкет не велась.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения

Датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.2 КоАП, является дата его выявления, а именно Дата. Постановление и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Искитимский» НомерМС от Дата было вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока. Таким образом, срок привлечения АО «Искитимцемент» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.2 КоАП, на момент вынесения постановления должностным лицом о привлечении данного юридического лица к административной ответственности не истек.

Так же суд считает, что порядок привлечения к административной ответственности АО «Искитимцемент» по данному делу не нарушен.

Таким образом, в деяниях юридического лица - АО «Искитимцемент» (в данном случае в виде бездействия) усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, выразившейся в нарушении правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное должностным лицом ФИО1 постановление Номер от Дата. является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы заявителя и прекращения производства по данному делу не усматривается. Поэтому жалоба АО «Искитимцемент» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Номер от Дата, вынесенное и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Искитимский» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Искитимцемент» оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Искитимцемент» - без удовлетворения.

Председательствующий судья Осеева И.Г.

...

Судья – 

Секретарь -