Дело № 5-336/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, 

<

...>)

город Киселёвск «22» сентября 2017 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., 

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчётный счёт № №, банковские реквизиты: ПАО Сбербанка г. Кемерово, корреспондентский счёт № №, БИК №, ОКПО №, юридический адрес: 652700, 

<

...>, фактический адрес: 

<

...>, законный представитель юридического лица – ФИО3 (управляющий директор, действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г.),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № 27-05-059 об административном правонарушении от 19 сентября 2017 г. составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО4 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» (далее по тексту – ООО «Участок «Коксовый») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Участок «Коксовый», на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2017 г. № 01-27-06/1156 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Участок «Кокосвый», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселёвского городского суда Кемеровской области от 26 июня 2017 г. (дело № 5-208/2017), обнаружены обстоятельства, влияющие на промышленную безопасность и нарушения по несоблюдению положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, обнаруженные (совершённые) «19» сентября 2017 г. в «16» часов «00» минут, по установлению факта устранения обстоятельств, установлено, а именно: 

на территории опасного производственного объекта – «Разрез угольный» II класса опасности, расположенного по адресу: 652700, 

<

...>, ведение горных работ осуществляется с нарушениями проектной документации «Технический проект разработки открытым способом ООО «Участок «Коксовый» на Киселёвском каменноугольном месторождении выполненный проектной организацией НП «Кузбасский центр научно-технического обеспечения «Промбезопасность» в 2017 году (далее – «Проектная документация...»), в части: при посещении горных выработок при их визуальном осмотре в профильных линиях 17?27 в юго-западной части горного участка обнаружено наличие признаков деформаций (трещины, заколы, просадки);

ведение горных работ по вскрыше по наносам осуществлялось с нарушением проектной документации: не соблюдались основные параметры элементов системы разработки, которые определены в соответствии с горно-геологическими условиями, к которым относятся высота, угол откоса уступа, ширина рабочей площадки, что привело к нарушению устойчивости борта и развитию деформационных процессов. Так, «Проектная документация...» предусмотрена отработка уступами высотой 10 метров, по факту высота уступа составила от 15 метров до 32 метров, ширина рабочей площадки по границе контакта коренных пород с наносами (гор.+300,0м. разрез 1-1) по «Проекту...» должна была составить 105 метров, по факту на гор.+З00,0м. вообще не сформирована рабочая площадка (см. разрез 1-1), перечисленные нарушения требований промышленной безопасности не устранены в полном объёме и указывают на то, что руководителями и специалистами ООО «Участок «Коксовый» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – «Разрез угольный». На данном участке (профильные линии 17?27 в юго-западной части горного участка), параметры элементов системы отработки запасов участка открытых горных работ не приведены в соответствие с требованиями «Проектная документация...». 

Таким образом, при ведении горных работ нарушена устойчивость борта, произошли деформации в связи с чем, остаются признаки непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов. 

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 9, 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении юридического лица – ООО «Участок «Коксовый» составлен протокол № 27-05-059 от 19 сентября 2017 г. об административном правонарушении, а также протокол № 27-05-059 от 19 сентября 2017 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных работ по вскрыше на гор.+310,0 м и ниже гор.+310,0 м в профильных линиях 17?27 юго-западной части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданного 27 августа 2013 г. с регистрационным номером № от 14 октября 2002 г. ООО «Участок «Коксовый», до приведения в соответствие с требованиями проектной документации «Технический проект разработки открытым способом ООО «Участок «Коксовый» на Киселёвском каменноугольном месторождении, выполненного проектной организацией НП «Кузбасский центр научно-технического обеспечения «ПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ» в 2017 году, по адресу: 652700, 

<

...>.

Материалы дела об административном правонарушении поступили 20 сентября 2017 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2 в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Участок «Коксовый» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение горных работ по вскрыше на гор.+310,0м. и ниже гор.+310,0м. в профильных линиях 17?27 юго-западной части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности ООО «Участок «Коксовый» создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не менее 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО1, действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Участок «Коксовый» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по ведению горных работ по вскрыше на гор.+310,0м. и ниже гор.+310,0м. в профильных линиях 17?27 юго-западной части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности ООО «Участок «Коксовый». 

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, статьи (25.4), 25.2, 25.5, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Участок «Коксовый» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Участок «Коксовый» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении горных работ по вскрыше на гор.+310,0м. и ниже гор.+310,0м. в профильных линиях 17?27 юго-западной части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданного 27 августа 2013 г. с регистрационным номером № от 14 октября 2002 г. ООО «Участок «Коксовый», при которых создаётся непосредственная угроза жизни и здоровья людей.

Юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 9, 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ООО «Участок «Коксовый» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Участок «Коксовый» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколами об административном правонарушении в отношении юридического лица от 19 сентября 2017 г. № 27-05-059 (л.д. 5-8) и о временном запрете деятельности от 19 сентября 2017 г. № 27-05-059 (л.д. 9-11); копией технического проекта разработки открытым способом ООО «Участка «Коксовый» на Киселёвском каменноугольном месторождении от 29 мая 2017 г., выкопировкой с плана горных работ ООО «Участок «Коксовый» (положение горных работа на 01 июня 2017 г. и 13 сентября 2017 г.), разрезами по линиям А-А и Б-Б от 13 сентября 2017 г. (л.д. 39-43); постановлением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 26 июня 2017 г., объяснениями защитника юридического лица ООО «Участок «Коксовый», данных им в судебном заседании, согласно которого факт нарушения юридическим лицом ООО «Участок «Коксовый» вышеприведенных требований промышленной безопасности им не оспаривается,. 

Таким образом, виновность ООО «Участок «Коксовый» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица ООО «Участок «Коксовый» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Участок «Коксовый, суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины в совершенном административном правонарушении.

Судья считает, что в случае дальнейшего производства вскрышных работ на гор.+310,0м и ниже гор.+310,0м в профильных линиях 17?27 юго-западной части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданного 27 августа 2013 г. с регистрационным номером № от 14 октября 2002 г. ООО «Участок «Коксовый», расположенного по адресу: 652700, 

<

...>, возникает непосредственная угроза жизни и здоровью граждан – работников опасного производственного объекта предприятия ООО «Участок «Коксовый» при ведении горных работ, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Участок «Коксовый» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитника юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по вскрыше на гор.+310,0м и ниже гор.+310,0м в профильных линиях 17?27 юго-западной части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданного 27 августа 2013 г. с регистрационным номером № от 14 октября 2002 г. ООО «Участок «Коксовый», на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрыше на гор.+310,0 м и ниже гор.+310,0 м в профильных линиях 17?27 юго-западной части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданного 27 августа 2013 г. с регистрационным номером № от 14 октября 2002 г. Обществоас ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый», по адресу: 652700, 

<

...>, на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 19 сентября 2017 г., то есть с 19 сентября 2017 г. по 17 декабря 2017 г. включительно.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева