К делу А-12-329/2025

УИД 23RS0024-01-2025-002015-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «16» октября 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 14 мая 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Промгазстрой», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 от 14.05.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Промгазстрой».

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. Указал, что 20.12.2024 г. ею как арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:15:0203000:52 было выявлено нарушение ее прав как арендатора, действиями третьих лиц, осуществивших самовольное разрытие земельного участка при рытье траншеи глубиной 30-40 см с целью последующей укладки в нее газопровода. В ходе выяснения обстоятельств установлено, что указанные работы выполнены силами ООО «Промгазстрой». При этом во время производства работ указанным лицом произведено снятие верхнего плодородного слоя, размещена техника (экскаватор) на арендуемом заявителем земельном участке, на глубине 30-40 см заложен газопровод (что препятствует дальнейшей обработке земли без угрозы порыва газопровода, так как определенные виды обработки почвы, такие как глубокорыхление, производятся на глубину не менее 50 см), не произведена рекультивация почвы на поврежденном участке. По данному факту она обратилась в ОМВД России по Крымскому району с заявлением о совершенном преступлении. В ходе проведения проверки должностными лицами полиции был опрошен представитель ООО «Промгазстрой» ФИО3, пояснивший, что действительно работниками ООО «Промгазстрой» при строительстве газопровода было допущено отступление на участке 160 м строительства газопровода с выходом на арендуемый ФИО1 земельный участок. То есть фактически представитель ООО «Промгазстрой» пояснил, что при строительстве газопровода они заведомо знали, что производят работы на не принадлежащем им земельном участке, размещают на нем технику, оборудование и производят укладку трубы. Данный факт зафиксирован в материале проверки КУСП №22017 от 23.12.2024. Кроме того, заключением кадастрового инженера ФИО4 установлено, что газопровод расположен в границах арендуемого ею земельного участка на протяжении 293,62 м в одном месте и 215 м в другом.

Укладка на занимаемом ФИО1 земельном участке препятствует в дальнейшем его нормальному использованию по целевому назначению ввиду невозможности производства работ в границах газопровода, а также уничтожением плодородного слоя почвы в результате разрытия без дальнейшей рекультивации. Заключением товароведческой экспертизы установлено, что рыночная стоимость ущерба, причиненного в результате прокладки газопровода на занимаемом мною земельном участке, составляет 226 355 рублей. Ввиду изложенного, после ее обращения в Крымскую межрайонную прокуратуру, прокурором было 14.04.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Промгазстрой» о самовольном занятии земли. Материалы дела были направлено в ФИО5 по Абинскому и Крымскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Обжалуемым постановлением производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст. 1.5 КоАП РФ и п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Копия постановления заявителем получена лишь 25.05.2025. Основанием для принятия указанного решения послужило то, что, по мнению указанного выше должностного лица, статьей 7.1 КоАП РФ не охватываются противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа к нему. Для строительства и реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки газа под давлением до 1,2 Мпа, разрешение на строительство не требуется. По мнению ФИО2, прокладка газопровода не устанавливает фактического господства над земельным участком. Данное постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по причине неверного толкования норм закона.

Просит суд отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное 14.05.2025 начальником МО по Абинскому и Крымскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Промгазстрой» и направить материалы административного дела в отношении ООО «Промгазстрой» на новое рассмотрение в МО по Абинскому и Крымскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. 

Представитель межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил возражение, в котором просит постановление начальника МО по Абинскому и Крымскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.05.2025 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. В обоснование возражений указал, что установка сооружений, используемых для целей обслуживания и управления объектами магистрального трубопровода, не приводит к установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа к нему, соответственно не образует состав правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ. Данная позиция в контексте отсутствия указанного состава правонарушения также подтверждается наличием в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 Мпа. В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

В судебном заседании установлено, что в межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю письмом от 14.04.2025 №7-03-2025 из Крымской межрайонной прокуратуры поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2025 и материалы проверки Крымской межрайонной прокуратуры, проведенной по факту поступления обращения ФИО1 от 10.02.2025, указывающие о нарушении требований земельного законодательства со стороны общества с ограниченной ответственностью «ПРОМГАЗСТРОЙ», при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:15:0203000:52, площадью 2342592 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза «Южный», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Проверкой Крымской межрайонной прокуратуры установлено, что между акционерным обществом «Газпром газораспределение Краснодар» (Заказчик) и ООО «ПРОМЗАЗСТРОЙ» (Подрядчик) 05.03.2024 заключен договор подряда №6018 на сбор исходных данных, выполнению проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

Согласно п 1.1 предметом данного договора является выполнение работ по сбору исходных данных, выполнению проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объектам нового строительства, в том числе для реализации мероприятий по технологическому присоединению (подключению) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, а также мероприятий по догазификации населенных пунктов, согласно Заявок с перечнем объектов, в соответствии с Техническим заданием, а также прочими исходными данными, предоставленными Заказчиком, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ. Согласно Техническому заданию выполнение проектно-изыскательских работ осуществляется ООО «ПРОМГАЗСТРОЙ» по объекту -Газопровод-ввод среднего давления диаметром не менее Ди 90 мм., от существующего подземного стального газопровода среднего давления Ду 250 мм., проложенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Адагумское сельское поселение на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0203000:396. Также межрайонной прокуратурой установлено, что смежный земельный участок с кадастровым номером 23:15:0203000:52, площадью 2342592, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза «Южный», принадлежит на праве аренды ФИО1, согласно сведениям ЕГРН.

В свою очередь, ФИО1 обнаружив в середине декабря 2024 года, что на указанном земельном участке неустановленными лицами осуществляется рытье траншеи глубиной около 0,3-0,5 м, и шириной 1 м. протяженностью более 200м., обратилась с заявлением в ОМВД России по Крымскому району.

По результатам проведенной процессуальной проверки со стороны ООО «ПРОМГАЗСТРОЙ» прокуратурой выявлен факт отступления на участке с кадастровым номером 23:15:0203000:396 160 м, при строительстве газопровода от проектной документации с выходом траншеи на меже на ширину 2-4 метра на соседний земельный участок с кадастровым номером 23:15:0203000:52, принадлежащий на праве аренды ФИО1 

Следовательно, при выполнении подрядных работ в рамках договора №6018 юридическим лицом допущено самовольное занятие части земельного участка, не принадлежащий ему на основе правоудостоверяющих документов.

При этом, постановлением начальника межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 от 14.05.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Промгазстрой» было прекращено.

Давая оценку доводам жалобы, суд считает, что должностным лицом неверно толкуется диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением Пленума ВАС РФ №11 от 17.02.2022 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» установлено, что ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Ссылка начальника МО Росреестра на отсутствие необходимости оформления разрешения на строительство газопровода соответствующего разрешения как на обстоятельство, легитимизирующее действия ООО «Промгазстрой», является несостоятельной.

Также суд не может согласиться и с доводами, изложенными в оспариваемом постановлении в части того, что прокладка на занимаемом мною участке трубопровода не проводит к установлению фактического господства над ним, она несостоятельна по причине того, дальнейшее использование земельного участка в границах трубопровода невозможно без угрозы создания аварийных ситуаций. Кроме того, использование участка не было возможно в период производства работ по причине размещения на нем техники, а также затруднительного в настоящее время ввиду непроведения рекультивации плодородного слоя почвы на месте разрытия.

Таким образом, в действиях ООО «Промгазстрой» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ФИО1 являются обоснованными. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе отменить постановление и возвратить днло на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 от 14.05.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Промгазстрой» отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Промгазстрой» направить на новое рассмотрение в межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья: А.С. Красюкова