№...

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года г.Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г.,

при секретаре Магафуровой Л.Х.,

с участием защитника, привлекаемого к административной ответственности ФИО10 Салимовой К.А.,

представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... ФИО8,

рассмотрев апелляционную жалобу ФИО10 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «...» ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 23 марта 2018 года директор ООО ... ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным ФИО10, обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указал, что он является генеральным директором ООО «...», зарегистрированного в Управлении Пенсионного фонда РФ в ... и ... ... в качестве страхователя. ... ООО «...» по телекоммуникационным каналам связи в Упарвление Пенсионного фонда РФ в ... и ... ... представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ... года (с типом формы «исходная») в отношении 302 застрахованных лиц. ..., ... и ... ООО «...» представило в Управлении Пенсионного фонда дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ... года (с типом формы «дополняющая») в отношении 7 застрахованных лиц. В ходе проверки сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о предоставлении Обществом не полных сведений индивидуального учета по форме СЗВ-М за ... года в отношении 7 застрахованных лиц. С данным выводом он не согласен, поскольку как видно из акта от ... №... сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 7 застрахованных лиц за отчетный период ... года были поданы с типом формы «дополняющая» в связи с самостоятельным выявлением страхователем ошибок в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц. Считает, что согласно действующего законодательства страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях самостоятельно предоставить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Указывает, что представителями Пенсионного фонда РФ не оспаривается факт, что ООО «...» сведения (с типом формы «исходная») за ... года направлены в установленные сроки. Указывает, что тот факт, что представленные сведения содержали недочеты, а дополняющие сведения представлены обществом только ... и ... не свидетельствуют о несвоевременном предоставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (Персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку первоначально сведения представлены обществом в установленные законом сроки. Считает не обоснованным довод органа контроля о том, что наличие объективной стороны нарушения ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №... по ... от ....

В судебном заседании ФИО10, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, дело рассматривается в его отсутствие.

Защитник ФИО10 Салимова К.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, при этом пояснила, что в соответствии с п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального учета сведений о застрахованных лицах предусмотрена возможность внесения уточняющих данных в предоставленные сведения. 

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... ... ФИО9, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении жалобы ФИО10, суду пояснила, что пунктом 39 Инструкции предусмотрено внесение изменения если будет обнаружена ошибка в ранее предоставленных индивидуальных сведениях, при этом ранее индивидуальные сведения на лиц не предоставлялись в связи с чем и ошибки в их индивидуальных сведениях не могло быть. Просила в удовлетворении жалобы ФИО10, отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст.15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Помимо исходной формы Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) предусмотрена сдача дополняющий и отменяющей форм. И если по какой-либо причине необходимые сведения о работнике (работниках) не были указаны в исходной форме, страхователь подает дополняющую форму отчета. 

Согласно п.39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» Утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, может выражаться в следующих действиях (бездействии): непредставление должностными лицами в установленный законодательством срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, отказ от представления в органы Пенсионного фонда таких сведений; а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с требованиями п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, за октябрь 2017 года, должны быть предоставлены страхователями в срок не позднее 15 ноября 2017 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что директор ООО ...» ФИО10 представил сведения о застрахованных лицах данной организации по форме СЗВ-М (дополняющая) за ... года с нарушением установленного законом срока, а именно .... 

Согласно акту о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №... составленого ..., следует, что выявлен факт предоставления сведений за ... года за пределом предусмотренных законом сроков, а именно: индивидуальные сведения были предоставлены на ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ..., на ФИО6, ..., на ФИО7, ....

Из протокола об административном правонарушении №..., составленном ... начальником Управление Пенсионного фонда в ... и ..., следует, что в отношении ФИО10, как лица, ответственного за предоставление сведений, установленных Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 года № 83П, составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ, в связи с тем, что страхователем ООО «...» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) на 7 застрахованных лиц за отчетный период ... года предоставлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока, а именно ....

Таким образом, ФИО10, как директор ООО ...» предоставил информацию о работающих в организации застрахованных гражданах несвоевременно, что подпадает под действие диспозиции ст.15.33.2 КоАП РФ. 

Указанный протокол составлен в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица. ФИО10 извещен о составлении протокола надлежащим образом.

Факт совершения ФИО10, административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиямист.26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Самостоятельное выявление страхователем ошибок в ранее представленных сведениях и их последующее устранение, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного постановления и прекращении производства по данному делу.

Довод жалобы о том, что сведения по форме СЗВ-М в форме дополнений за ... года были представлены в отношении 7 застрахованных лиц не позволяет признать совершенное ФИО10, правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

В обоснование данных доводов заявитель ссылается на положения пункта 39 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", согласно которому страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Однако пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее в установленный законом срок сведения по застрахованным лицам по форме СЗВ-М на четверых застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ..., на ФИО6, ..., на ФИО7, ...) не предоставлялись, представление уточненных (откорректированных) сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса.

Привлечение ООО «...» ФИО10 за нарушение ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ за предоставление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не освобождает должностное лицо указанной организации от административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, поскольку согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Следовательно, нормами КоАП РФ предусмотрена возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и виновного в его совершении должностного лица.

Также суд учитывает, что ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... ООО ...» был направлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ... №..., возражения на данный акт от страхователя не поступали. 

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 23 марта 2018 года о привлечении ФИО10, к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела мировым судьей в отношении ФИО10, влекущих отмену постановления, суд не усматривает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2, 27.12 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ, как доказательство, получено с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, порядок его составления, регламентируемый ст. 28.2 и 27.12 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол, соблюден. 

Согласно положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, устанавливающих, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения должностного лица ООО «...» - ФИО10 к административной ответственности за нарушение, не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности мировым судьей не нарушен. 

Назначенное ФИО10 наказание является законным, обоснованным и справедливым, в соответствии с требованиямист.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ч.1 п.1ст.30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «... ФИО10, оставить без изменения, а жалобу ФИО10 на указанное постановление без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья П.Г. Исаков