К делу №

УИД 23RS0№-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Шипунова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, занимающим должность заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № «Доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных - 3,69 процентов» в нарушение п.п.4.3.3. Соглашения, заключенного в соответствии с пп. «в» пункта 8 Правил №, пп. «в» пункта 8 Порядка №.

По данному факту должностным лицом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края составлен протокол №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен ДД.ММ.ГГГГ судебной повесткой, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с идентификатором №.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи извещенным ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением №, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая принятые судом меры по извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствие сведений о невозможности явки в судебное заседание, а также принимая во внимание пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении об административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022 год.

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о выполнении условий соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

Согласно пункту 3 Правил № условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства определены в Приложении № к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

Согласно пп. «в» пункта 8, пп. «б» пункта 10 Правил №, пп. «в» пункта 8 Порядка № в качестве условия предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению.

Государственная поддержка из федерального бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия пп. ДД.ММ.ГГГГ.3.2 п. ДД.ММ.ГГГГ «Предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение) на сумму 2074060,1 тыс. рублей (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п. 6.1.1. Соглашения уполномоченным огранном исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством сельского хозяйства РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство, Уполномоченный орган).

Согласно п.п. 4.3.3. Соглашения Министерство приняло на себя обязательство по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии «Доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных - 3,69 процентов» на ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к Соглашению).

В ходе проверки предоставленного в соответствии с пп. 4.3.8.4 Соглашения Министерством в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательств, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактически достигнутое значение результата использования субсидии «Доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных» составило 1,93 процента (менее установленного соглашением значения на 1,76 процента), что свидетельствует о нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л ряд структурных подразделений Министерства были переименованы в отделы управления производства продукции АПК.

Так на основании Положения об управлении производства продукции АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края управление является структурным подразделением Министерства, в состав которого входят отдел растениеводства, отдел животноводства, отдел развития рыбохозяйственного комплекса. Управление осуществляет практическую реализацию возложенных на Министерство функций по обеспечению проведения на территории Краснодарского края государственной политики, в том числе и в сфере животноводств, а именно:

участвует в разработке предложений по основным направлениям аграрной политики в Краснодарском крае в сфере ведения управления, участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края в сфере ведения управления и реализации в установленном порядке государственных и ведомственных программ развития отраслей сельского хозяйства в АПК Краснодарского края в сфере управления (абз.2, 4, 5 п.2.1 раздела 2 Положения об управлении);

проводит анализ состояния животноводства и племенного дела в Краснодарском крае, прогнозирует их развитие в части натуральных показателей (абз. 3 п. 2.3 раздела 2 Положения об управлении);

участвует в проведении проверок получателей субсидий по соблюдению ими условий и целей, установленных при их предоставлении (абз. 5 п. 2.2 раздела 2 Положения об управлении).

Управление в соответствии разделом 4 Положения об управлении возглавляет начальник управления, который осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций и состояние исполнительной дисциплины. На период отсутствия (в т.ч. временного отсутствия) начальника управления его обязанности возлагаются, в том числе и на заместителя начальника управления, начальника отдела растениеводства.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника управления производства продукции АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Должностной регламент от ДД.ММ.ГГГГ) начальник управления производства продукции АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - начальник управления) обеспечивает:

участие в разработке соглашений и договоров в сфере деятельности министерства, заключаемых высшим органом исполнительной власти Краснодарского края с федеральными органами исполнительной и органами исполнительной власти других субъектов РФ;

участие в организации принятия мер по освоению средств краевого бюджета, выделенных министерству в соответствующем финансовом году на поддержку животноводства;

анализ деятельности управления с целью последующего выявления недостатков и закрепления положительных тенденций

контроль выполнения соглашений и государственных контрактов (договоров), заключаемых министерством, по вопросам, относящимся к сфере ведения управления.

В период временного отсутствия начальника управления исполнение его должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства (абз. 7 раздела 1 Должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно приказу министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края «О назначении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №-л с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен заместителем начальника управления производства продукции АПК, начальником отдела растениеводства.

Согласно абз.8 раздела 1 должностного регламента начальника отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Должностной регламент от ДД.ММ.ГГГГ), на заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства в период временного отсутствия начальника управления производства продукции. АПК возлагается исполнение обязанностей по должности начальника управления производства продукции АПК.

Кроме того, одними из должностных обязанностей заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края являются:

обеспечение участия в разработке предложений для федеральных органов государственной власти по участию Краснодарского края в реализации государственных программ в сфере деятельности министерства по вопросам, относящимся к сфере ведения отдела;

обеспечение участия в реализации мероприятий государственных программ по вопросам, относящимся к сфере ведения отдела;

обеспечение контроля выполнения соглашений и государственных контрактов (договоров), заключаемых министерством, по вопросам, относящимся к сфере ведения отдела;

выполнение поручения министра, заместителя министра, начальника управления производства продукции АПК.

Вместе с тем должностным лицом ФИО1 на 31.12 2022 не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № - «Доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных - 3,69 процентов» и не предприняты меры по изменению указанного показателя.

Таким образом, должностным лицом заместителем начальника управления производства продукции АПК, начальником отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № «Доля застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных - 3,69 процентов» в нарушение п.п. 4.3.3. Соглашения, заключенного в соответствии с пп. «в» пункта 8 Правил №, пп. «в» пункта 8 Порядка №.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Учитывая изложенное в действиях должностного лица заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Срок давности по данной категории дел составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждается копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»; копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022 год, копией Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету 10 субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 3 №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 3 №; копией отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии на ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л; копией приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л; копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника управления производства продукции АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ; копией положения об управлении производства продукции АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; другими материалами дела в их совокупности.

Собранные по делу доказательства оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные на рассмотрение доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного административного дела. Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность должностного лица ФИО1, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. 

При назначении вида и размера наказания суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое согласно материалам дела, совершено им впервые, обстоятельства его совершения, суд считает возможным назначить должностному лицу - заместителю начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальника отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес> Краснодарского края, зарегистрированного по адресу 

<

адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 230901001,

ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 011156 01 0000 140

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

Банк получателя Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара. 

Судья-