Дело № 12-20/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 на постановление № 032/28-28-04-ГБУ-03/095/36/ПР/2020 Главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО3 от 13 мая 2020 года о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление по делу №032/28-04-ГБУ-03/095/36/ПР/2020 от 13 мая 2020 года Главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО3, 

Установил:

13 мая 2020 года постановлением Главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО3 № 032/28-28-04-ГБУ-03/095/36/ПР/2020 Индивидуальный предприниматель ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч рублей) 00 копеек, а так же в отношении ФИО2 вынесено представление от 13.05.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушению, и дальнейшему использованию участка в соответствии с видом разрешенного использования "пастбище".

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене в виду наличия предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оснований, а, именно, отсутствие события административного правонарушения, недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, явился факт изменения им исторически сложившегося природного ландшафта, снижения экологических и рекреационных качеств природного парка в результате частичной распашки земельного участка с кадастровым номером № и посева озимой пшеницы. 

Заявитель по жалобе ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заявителя ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме. Предоставил в судебном заседании и просил приобщить к материалам дела следующие документы: пояснение по жалобе, копия решения собрания депутатов Цимлянского района №262 от 19.12.2019 с приложением, выписки из ЕГРН на земельные участки, заключение ООО "ГЕО КоС" №01.06-20 от 03.06.2020. 

Представитель Минприроды Ростовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил.

Судом принимались должные меры к явке представителя, неоднократно откладывались заседания.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В связи с этим в данном случае следовало установить в каких охранных зонах природного парка "Донской" велась деятельность, указанная в постановлении по делу №032/28-04-ГБУ-03/095/36/ПР/2020 об административном правонарушении, каков установленный режим указанных зон, в чем выразилось нарушение указанного режима.

Из постановления следует, что основанием для возбуждения дела явилось изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение рекреационных качеств природного парка в результате частичной распашки земельного участка с кадастровым номером: № и посева озимой пшеницы.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Считая указанные требования нарушенными, административный орган признал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях заявителя установленным.

Вместе с тем, административный орган не учел нижеприведенные обстоятельства.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли, особо охраняемые природные территорий. В силу ст. 95 ЗК К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

Согласно п 1., п. 4 ст. 18 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В соответствии сост. 21 ФЗ на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков (ч. 1). Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов (ч. 2). Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления (ч. 6).

Постановлением Правительства РО от 31.08.2017 №612 «О природном парке «Донской» изменены границы природного парка «Донской», изменен режим особой охраны природного парка «Донской», утверждено Положение о режиме особой охраны природного парка «Донской». Согласно Приложению № 1 «Описание границ природного парка «Донской» природный парк «Донской» (далее – природный парк) расположен в Азовском, Мясниковском, Неклиновском и Цимлянском районах, состоит из участка «Дельта Дона» и участка «Островной» (п. 1). Участок «Островной» расположен в Цимлянском районе. Общая площадь участка «Островной» составляет 13999,41 гектара. В пределах участка «Островной» выделены четыре функциональные зоны: природоохранная, буферная, туристско-административная и хозяйственная (п. 3). Природоохранная зона состоит из 5 кластеров, буферная зона - из 2 кластеров, туристско-административная зона - из 6 кластеров, хозяйственная зона - из 3 кластеров. Согласно Приложению № 2 Положение «О режиме особой охраны природного парка «Донской» (раздел 3 Режим особой охраны природного парка) на территории природного парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом экологической и рекреационной ценности природных участков (п. 3.1). 

Природоохранная зона предназначена для сохранения особо ценных в экологическом и научно-познавательном отношении природных комплексов. 

В природоохранной зоне запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природного парка, нарушение режима содержания памятников истории и культуры, за исключением деятельности, не запрещенной настоящим Положением (п. 3.2).

Буферная зона предназначена для защиты особо ценных в экологическом и научно-познавательном отношении природных комплексов, расположенных в природоохранной зоне природного парка, от воздействий, образуемых деятельностью на территории других функциональных зон природного парка и за его границами (п. 3.3).

Туристско-административная зона предназначена для обеспечения и осуществления туристической и рекреационной деятельности, размещения объектов туризма и рекреации, музеев и информационных центров (п. 3.4).

Хозяйственная зона предназначена для осуществления хозяйственной деятельности (п. 3.4).

Земельный участок с кадастровым номером № находится в хозяйственной зоне кластера № 1 участка «Островной» природного парка «Донской». Аналогичного запрета на осуществление хозяйственной деятельности, какой предусмотрен в природоохранной зоне, хозяйственная зона не содержат. Таким образом, запрета на сельскохозяйственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур в хозяйственной зоне согласно виду разрешенного использования земельного участка не имеется. Административный орган не правильно толкует нормы материального права, в частности ст. 21 ФЗ, Положения «О режиме особой охраны природного парка «Донской» и земельное законодательство. Кроме того, вывод о том, что деятельность заявителя привела к изменению сложившейся структуры природного ландшафта, снижению экологических и рекреационных качеств природного парка не обоснован ссылками на доказательства, на основании которых он сделан.

Обжалуемым постановлением не определена функциональная зона участка «Островной» и природного парка «Донской» в целом. Данных о проведении геодезической съемки, анализа грунта либо иных исследований не имеется, вопрос об их проведении и результатах таких исследований должностным лицом не рассматривался.

В аренде ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 на основании договора аренды земельного участка 

<

адрес> от 29.08.2009 находится земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью 

<

данные изъяты> кв. м. Срок аренды с 07.07.2010 по 07.07.2030, что подтверждается договором аренды земельного участка от 29.08.2009 и дополнительным соглашением от 29.09.2018 к нему. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 08.11.2006 г, является ранее учтенным и входит в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование). Земельный участок был предоставлен в аренду заявителю для производства сельскохозяйственной продукции. Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является сельскохозяйственное производство. Таким образом, спорный земельный участок имеет иной вид разрешенного использования (сельскохозяйственное производство), нежели указанный в обжалуемом постановлении (пастбище) и относится к иной категории земель: не к землям особо охраняемых территорий, а к землям сельскохозяйственного назначения. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ). Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Правила землепользования и застройки Лозновского сельского поселения Цимлянского района (ст. ст. 14, 15) утверждены решением Собрания депутатов Цимлянского района 13.06.2017 № 84 (в ред. редакции от 19.12.2019 г.. № 262).

Согласно ч. 2, ч. 4, ч.6 ст. 30 ГрК правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в частности указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.п.), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 36 ГрК градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 37 ГрК разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом, исходя из положений п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, для земель особо охраняемых природных территорий и сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования земельного участка является сельскохозяйственное производство.

Согласно справке Администрации Цимлянского района от 01.06.2020 г. №102/3.2/149 выдать Выписку из Правил землепользования и застройки Лозновского сельского поселения Цимлянского района в отношении спорного земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что он находится в зоне особо охраняемых территорий (природный парк «Донской»), а градостроительные регламенты для земель особо охраняемых природных территорий не устанавливаются.

Кроме того, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков). При этом, согласно п. 11 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Такой подход соответствует правовой позиции, изложенной в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г., а также в Определениях Верховного Суда РФ от 09.12.2015 г. N 308-КГ15-7455 и от 03.06.2019 г. N 301-КГ18-25680.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Данное понятие охватывает достаточно широкий спектр видов экономической деятельности, с которой также могут быть связаны научно-исследовательские, учебные и иные цели, для достижения которых требуется использование земель сельскохозяйственного назначения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому сельскохозяйственное использование включает в себя: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение Растениеводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур - осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур. Выпас сельскохозяйственных животных - Выпас сельскохозяйственных животных. Сенокошение - кошение трав, сбор и заготовка сена. Скотоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала). Овощеводство - осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 (ред. от 31.03.2017) "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" утвержден Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции (Приложение N 1). В частности, к сельскохозяйственной продукции (кормовой для скота), выращиваемой на лугах, полях и пастбищах относятся: крупяные культуры: зерно, семена и зерноотходы сорго, проса, чумизы; зернобобовые культуры основные: вика и смеси виковые на зерно, зерно кормовых бобов, семена чечевицы, люпин кормовой сладкий на зерно; зернобобовые культуры прочие: семена нута, чина сушеная; масличные культуры: семена озимого, ярового рапса, рыжика, сафлора, бобы соевые; кормовые культуры полевого возделывания: культуры кормовые корнеплодные и зернобобовые, семена однолетних и многолетних трав, кормовых корнеплодов. К сельскохозяйственной продукции также относятся: зерновые озимые культуры, пшеница яровая, кукуруза на зерно, зерновые колосовые яровые культуры прочие, продукция скотоводства, продукция крупного рогатого скота, поголовье крупного рогатого скота, продукция овцеводства и козоводства, поголовье овец и продукция овцеводства и многое другое. 

Кроме этого согласно заключению "ГЕО КоС" №01.06-20 от 03.06.2020 года (п.6) - земельный участок с кадастровым номером № полностью находится на территории № 1 хозяйственной зоны участка "Островной" природного парка "Донской", что подтверждается прилагаемой к настоящему заключению схемой. 

Таким образом, заявителем земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования: сельскохозяйственное производство. Пастбище же не является видом разрешенного использования спорного земельного участка и не может являться им в принципе. Градостроительное зонирование в отношении спорного участка не осуществляется, земельный участок является ранее учтенным.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Представители административного органа неоднократно приглашались в суд для обоснования своей позиции, однако свое право не реализовали.

Каких-либо исследований и экспертиз (опросов экспертов и специалистов) материалы представленного дела содержат административным органом с целью подтверждения изменения ландшафта ФИО2 не проводил.

При таком положении, постановление № 032/28-28-04-ГБУ-03/095/36/ПР/2020 главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО3 от 13 мая 2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2 к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление по делу №032/28-04-ГБУ-03/095/36/ПР/2020 от 13 мая 2020 года Главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО3, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 032/28-28-04-ГБУ-03/095/36/ПР/2020 главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО3 от 13 мая 2020 года о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Представление по делу №032/28-04-ГБУ-03/095/36/ПР/2020 от 13 мая 2020 года Главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО3 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Стуров