Дело № 12-4/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

19 февраля 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Юрцевич Ю.В.,

при секретаре Тарасюк Т.А.,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области на постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственной инспекции труда в Калининградской области от 10 декабря 2018 года ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области было привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение норм действующего трудового законодательства, к наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей, за несвоевременную выплату заработной платы работнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что выявленные инспекцией допущенные нарушения оно признает в полном объеме. Вместе с тем, просит вместо административного штрафа назначить учреждению предупреждение, по следующим основаниям. Отраженные в акте проверки от 29 ноября 2018 года правонарушения совершены не умышленно, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области является казенным учреждением и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник его имущества. Подателем жалобы при увольнении Целиковской была направлена заявка на выделение лимитов в УФСИН России по Калининградской области для расчета с увольняющимся работником, после их поступления расчет был произведен. Отсутствие необходимых лимитов и несвоевременное финансирование привело к тому, что Заявитель не смог своевременно устранить выявленное нарушение, за неисполнение которого он привлечен к административной ответственности. Требования Предписания №-И от 29 ноября 2018 года незамедлительно были приняты к обязательному исполнению. Подателем жалобы на основании ст. 236 ТК РФ незамедлительно после получения финансирования была выплачена компенсация уволенному работнику за задержку выплаты полагающейся при увольнении суммы, в размере 1686-00 (одна тысяча шестьсот восемьдесят шесть) рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручением № от 06.12.2018 г. Нарушение, допущенное Заявителем, не несет угрозы или вреда жизни или здоровью людей. Считают, что составлением протокола об административной ответственности достигнута предупредительная цель административного производства и Заявителя нельзя считать пренебрегшим требованиями трудового законодательства РФ, так как совершенное им правонарушение не связано с умышленным нарушением норм права. Просит суд изменить постановление государственной инспекции труда в Калининградской области от 10 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35000 рублей заменив штраф на предупреждение. 

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней. 

Суд, выслушав мнение подателя жалобы, исследовав административный материал, пришел к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашения и трудовые договоры; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. 

В силу части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов административного дела, главным государственным инспектором труда ФИО3 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области. Из постановления усматривается, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области, являясь Федеральным казенным учреждением, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно:

-В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Работник в день увольнения находился на рабочем месте. Работодатель не предпринял никаких действий по составлению акта об отказе работника получить заработную плату, не произвел депонирование заработной платы, а также не уведомил работника о необходимости явиться за получением расчета. 

-Заработная плата работнику выплачивалась с нарушением периодичности, установленной ст. 136 ТК РФ, а именно заработная плата выплачивалась один раз в месяц - в течение четырех месяцев подряд (июнь, июль, август, сентябрь 2018 года). 

-В нарушение ст. 236 ТК РФ работодатель не выплатил работнику компенсацию за задержку выплаты полагающихся при увольнении сумм. 

ФИО1 была уволена из ФКУ ИК-7 УФСИН России по калининградской области 01.10.2018 года на основании приказа (работала последний день – 01.10.2018 года). Полагающиеся при увольнении суммы были выплачены ФИО1 24.10.2018 года. Кроме того, в период работы ФИО1 ФКУ ИК-7 осуществлены задержки выплаты заработной платы за май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей. 

Факт ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела: актом проверки №-И от 29.11.2018г, которая была проведена на основании распоряжения на проверку №-И от 01.11.2018г; предписанием №-И от 29.11.2018г; протоколом об административном правонарушении №-И от 29.11.2018г., заявлением Целиковской, реестром движения денежных средств, платежными поручениями.

В рассматриваемом случае деяние учреждения, совершенное при описанных выше обстоятельствах, свидетельствует о невыплате учреждением в установленный законом срок выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, что влечет наступление административной ответственности на основании части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области правильно квалифицированы административным органом в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется.

Довод жалобы о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, суд отвергает, поскольку такая возможность допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, оснований для применения указанной статьи Кодекса нет, поскольку работнику ФКУ ИК-7 ФИО1 причинен имущественный вред. 

По мнению суда, с учетом положений статей 233, 236 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель несвоевременной выплатой заработной платы, а также невыплатой процентов за задержку заработной платы причиняет работнику имущественный ущерб. 

Несвоевременная выплата заработной платы и других выплат, причитающихся работнику в сроки, определенные законом и трудовым договором влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда интересам работника, которому государство гарантировало беспрепятственное и своевременное получение заработной платы. Поскольку на момент совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения работник был лишен возможности пользоваться законно причитающимися ему денежными средствами, следовательно, в указанный период времени ему был причинен имущественный ущерб в виде неполученной заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. Действия юридического лица, связанные с последующей выплатой работнику заработной платы и других выплат, могут расцениваться как обстоятельства смягчающие административную ответственность и учитываться при назначении административного наказания.

Доводы подателя жалобы о том, что выданная лицу, привлеченному к административной ответственности копия постановления по делу об административном правонарушении не содержит подписи должностного лица, его издавшего, не могут являться безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Как видно из административного материала, представленного по запросу суда в подлиннике, в нем подшито постановление государственной инспекции труда от 10 декабря 2018 года с подписью должностного лица, его вынесшего. Кроме того, дело рассматривалось в присутствии представителя ФКУ ИК-7, подпись представителя о получении копии постановления имеется в подлинном постановлении. 

По мнению суда, то обстоятельство, что лицу, привлеченному к административной ответственности, выдана ненадлежащим образом заверенная и оформленная копия обжалуемого документа, не является основанием для отмены постановления. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела требования предписания №-И от 29.11.2018г., вынесенного по итогам проверки, были приняты к обязательному исполнению, подателем жалобы на основании ст. 236 ТК РФ была выплачена компенсация уволенному работнику за задержку выплаты полагающейся при увольнении суммы, в размере 1686 рублей, что подтверждается платежным поручением № от 06 декабря 2018 года.

Также при рассмотрении жалобы судом установлено, что ФКУ ИК-7 УФСИН России впервые привлекается к административной ответственности, признало вину, выполнило действия, направленные на заглаживание причиненного вреда и устранение последствий нарушения, что должно быть учтено должностным лицом при вынесении постановления. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, по мнению суда, указанные смягчающие ответственность учреждения обстоятельства не в полной мере учтены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление. 

Санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей. В этой связи, с учетом указанных выше смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление, снизив размер штрафа до тридцати тысяч рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление Государственной инспекции труда по Калининградской области от 10 декабря 2018 года №-И о признании ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив назначенный штраф до 30000 (тридцати тысяч) рублей. 

В остальной части постановление - оставить без изменения. 

Жалобу удовлетворить частично. 

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись Ю.В. Юрцевич 

Копия верна 

Судья Ю.В. Юрцевич