№ 2а-654/2025

УИД 61RS0023-01-2024-008137-38

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

30 января 2025 г. г. Шахты 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черныша О.Г., при секретаре судебного заседания Ушаковой Я.О., с участием прокурора – помощника прокурора г. Шахты Воробьевой В.С., представителя администрации г. Шахты ФИО1, представителя КУИ Администрации г.Шахты ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Шахты Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шахты Ростовской области, заинтересованные лица: КУИ Администрации г. Шахты Ростовской области, ДГХ Администрации г. Шахты, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации г. Шахты по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу г. Шахты Ростовской области, пер. Гавриловский, д. 7 и об обязании ограничить доступ к расселенному аварийному дому,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Прокурором г. Шахты Ростовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требования законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: 

<

...>. 

В результате проведенной проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты Ростовской области полностью расселен признанный постановлением Администрации г. Шахты Ростовской области от 20.08.2013 № 5287 аварийным и подлежащим сносу дом, 1960 года постройки, расположенный по адресу: 

<

...>. Однако, меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты.

15.03.2024 прокуратурой г. Шахты Ростовской области в адрес Главы Администрации г. Шахты Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени администрацией города фактических мер по устранению нарушений не принято.

Указанный дом переселен и находится в казне муниципального образования «Город Шахты», фактически проживающих в данном доме граждан не имеется, дом является пустующим. Администрацией г. Шахты Ростовской области, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств. 

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Бездействие Администрации г. Шахты Ростовской области, не принимающего надлежащих мер, создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений, что является более актуальным в период проведения специальной военной операции.

Считает, что бездействие ответчика по принятию мер к ограничению доступа к аварийному (ветхому) жилью является незаконным, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования «Город Шахты». Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Шахты» по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: г. Шахты Ростовской области, пер. Гавриловский, д. 7; обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по указанному адресу.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 12.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты Ростовской области.

Определением суда в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено КУИ Администрации г. Шахты Ростовской области.

Определением суда от 10.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. Кроме того, представитель административного ответчика пояснил, что к ведению Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты Ростовской области от имени муниципального образования «Город Шахты» - собственника расселенного дома относится выполнение мероприятий, связанных со сносом расселенного аварийного жилого дома, что закреплено в нормативно-правовых актах, действующих на территории г. Шахты Ростовской области, не признанных недействительными. Таким образом, Администрация города, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не обладает правами на данный расселенный дом как казенное учреждение, поскольку полномочия возложены на КУИ, который согласно п. 2.3 постановления Администрации г. Шахты от 31 января 2017 г. № 556 осуществляет все действия, необходимые для сноса аварийного расселенного дома, в том числе и по ограничению доступа к нему. Считает, что неверно определен круг лиц, участвующих в деле, и Администрация г. Шахты Ростовской области не является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

Представитель КУИ Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении административного иска отказать, по тем основаниям, что требования об ограничении доступа к расселенному жилому дому аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

...>, могут быть приняты только в рамках фактического проведения мероприятий непосредственно по сносу указанного жилого дома. В бюджет г. Шахты на 2024 год данные расходы включены не были. В бюджет города Шахты на 2025 год, денежные средства на выполнение работ по подготовке проектов по организации работ по сносу на 2025 год не предусмотрены.

Представители заинтересованных лиц – МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты Ростовской области и Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Указанное административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Статьей 5 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Судом установлено, что прокурором г. Шахты проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты Ростовской области требований законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: г. Шахты Ростовской области, пер. Гавриловский, д. 7.

В рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты Ростовской области полностью расселен признанный постановлением Администрации г. Шахты Ростовской области от 20.08.2013 № 5287 аварийным и подлежащим сносу дом, 1960 года постройки, расположенный по адресу: г. Шахты Ростовской области, пер. Гавриловский, д. 7 (л.д.18). 

Меры по ограничению доступа к указанному дому Администрацией г. Шахты Ростовской области до настоящего времени не приняты.

По результатам проведенной проверки 15.03.2024 прокуратурой г. Шахты Ростовской области в адрес Администрации г. Шахты Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.21-22).

Однако меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, дом является пустующим, что подтверждается актами от 14.11.2024 (л.д.9), от 18.11.2024 (л.д.8), фототаблицами (л.д.10-12). 

Между тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и требующим незамедлительного реагирования.

Администрацией г. Шахты Ростовской области, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств. 

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования. 

Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений..

Основным распорядителем средств муниципального бюджета города является Администрация г. Шахты Ростовской области.

Вопросы финансирования, выделения бюджетных средств, их наличия для осуществления сноса аварийных зданий не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Администрацию г. Шахты Ростовской области, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

Доводы, приведенные в судебном заседании и изложенные в письменных возражениях Администрации г. Шахты Ростовской области и КУИ Администрации г. Шахты Ростовской области не могут являться основанием для освобождения от исполнения требований законодательства. 

На основании вышеизложенного, требования прокурора г. Шахты Ростовской области признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Шахты» по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу г. Шахты Ростовской области, пер. Гавриловский, д. 7 и обязать ограничить доступ к указанному расселенному аварийному дому, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Шахты по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу г. Шахты Ростовской области, пер. Гавриловский, д. 7.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области (ИНН 

<

***>) с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу г. Шахты Ростовской области, пер. Гавриловский, д. 7.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Черныш

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025 г.