Судья Бубликов С.А. Дело № 21-193-АК/2018 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 июля 2018 года г. Курск

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Курск АгроАктив» по доверенности – ФИО1 на решение судьи Горшеченского районного суда Курской области от 25 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе ООО «Курск АгроАктив» на постановление должностного лица – заместителя руководителя Управления по Орловской и Курской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 26.02.2018 года №770-ЮЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Курск АгроАктив», 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя Управления по Орловской и Курской областям Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору от 26.02.2018 года №770-ЮЛ ООО «КурскАгроАктив» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «КурскАгроАктив» обжаловало его в судебном порядке.

Решением судьи Горшеченского районного суда Курской области от 25 апреля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Курск АгроАктив» по доверенности – ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, полагая их незаконными и необоснованными.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Курск АгроАктив» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Согласно п.п.3 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.8 ФЗ от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением-способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 абз.1, п.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с абз.1, 2, 3, 6 статьи 8 ФЗ от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

В силу действующего законодательства Российской Федерации, обязанность по охране земель, в том числе по предотвращению и ликвидации негативного воздействия на земли и почвы, обеспечению рационального использования земель, защите земель от процессов, ведущих к деградации почв, возложены на правообладателей земельных участков. При этом, в комплекс мероприятий по охране земель входит в том числе организационно-хозяйственные, экономические и правовые мероприятия по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Как следует из материалов дела, 23.10.2017 года на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 13.10.2017 года №671 был произведён плановый (рейдовый) осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами №, №, расположенных на территории Горшеченского района Курской области, на части которых было обнаружено складирование бытовых и производственных отходов. Остальная часть земельных участков была обработана и занята посевами пшеницы. Согласно сведениям ЕГРН указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ООО «ВоронежАгроСистема» и на основании договоров аренды №А-3/13 от 20.03.2013 года и №3-04/12 от 01.07.2012 года находятся в аренде у ООО «КурскАгроАктив».

19 октября 2017 года из Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступила информация о незаконном размещении твёрдых бытовых отходов на территории Горшеченского района на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

При проведении планового (рейдового) осмотра, на основании сведений, полученных из Управления Росреестра по Курской области, было установлено, что одна из несанкционированных свалок была расположена на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № (статус «учтенный») и № (статус «временный»). Другая несанкционированная свалка была расположена на земельных участках № (статус «учтенный») и № (статус «временный»). Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

На основании представления начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора в пос.Кшень, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора, в период с 27.12.2017 года по 30.01.2018 года в отношении ООО «КурскАгроАктив» была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Прокуратурой Курской области. Данная внеплановая проверка проводилась в рамках государственного контроля (надзора) в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, и в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», КоАП РФ, Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 года №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года №327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и иных нормативно-правовых и ведомственных актов в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

Согласно заключению специалистов ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от 12.01.2018 года площадь захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № составила 10246 кв.м, и находится в границах кадастрового земельного участка № № (земли сельскохозяйственного назначения). Площадь захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (контур №1) составила 20961 кв. м. и находится в границах кадастровых земельных участков: № площадь - 20024 кв.м, (земли сельскохозяйственного назначения); № (5) площадь - 937 кв.м, (земли сельскохозяйственного назначения).

На захламлённых земельных участках были произведены отборы проб почв. В ходе исследований образцов почв обнаружены превышение предельно допустимых концентраций мышьяка, свинца, цинка, марганца. Размещение бытовых и производственных отходов на части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № (контур №1) и № привело к деградации земель, то есть ухудшению свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате антропогенного воздействия и загрязнению почв из-за содержания в них химических соединений в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе осмотров земельных участков присутствовали представители ООО «КурскАгроАктив». В ходе производства по делу об административном правонарушении представители юридического лица также были ознакомлены со всеми процессуальными и иными документами, составлявшимися должностными лицами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и привлечёнными ими учреждениями и организациями в ходе проведения внеплановой проверки

В ходе проверки установлено, что согласно ЕГРН сведения по земельным участкам с кадастровыми номерами № и № являются актуальными, ссылки в геодезическом заключении на кадастровые номера № и № обусловлены их отражением на публичной кадастровой карте и кадастровом плане территории со статусом «временные». Согласно сведениям из ЕГРН арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и № является ООО «КурскАгроАктив». Исходя из содержания статей 11.2, 11.4 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки. В данном случае, регистрации права собственности и иных вещных прав на образованные при разделе земельные участки не произведена, следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами № и № не прекратили своего существования.

Согласно письму Администрации Горшеченского района Курской области от 12.02.2018 № 01-27/508 раздел земельных участков Администрация Горшеченского района Курской области заказывала в связи с возникшей необходимостью уточнения местоположения границ и площади земельных участков, поставленных на кадастровый учет. Администрация разъяснила, что согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

Согласно уведомлениям, полученным по запросу Управления Росреестра по Орловской и Курской областям из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КурскАгроАктив» в ЕГРН отсутствует информация об объектах недвижимости с кадастровыми номерами № и №, а именно копия договора №460007812 от 22 июля 2013 года на оказание услуг по проведению кадастрового учёта объектов недвижимости и территориальному землеустройству.

По результатам внеплановой проверки и проведённых в ходе неё мероприятий было принято решение о привлечении ООО «КурскАгроАктив» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о чём 26 февраля 2018 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было вынесено постановление № 770-ЮЛ.

Вина ООО «Курск АгроАктив» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: актами осмотров, обследования территории №50 и №51 от 23.10.2017 года с фотоматериалами; договорами аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 01.07.2012 года и от 20.03.2013 года; данными протокола об административном правонарушении №770-7-ЮЛ от 09.02.2018 года и протокола об административном правонарушении №770-239-ЮЛ от 09.02.2018 года, а также иными материалами дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и виновности юридического лица – ООО «Курск АгроАктив» в совершении данного административного правонарушения.

Нахожу возможным согласиться с выводами судьи районного суда.

Доводы жалобы ООО «Курск АгроАктив» о несогласии с привлечением юридического лица к административной ответственности ввиду недоказанности принадлежности земельных участков ООО «Курск АгроАктив», не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами, основаны на неверном толковании норм права и не содержат обстоятельств, которые бы не были предметом изучения судьи районного суда.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Порядок привлечения ООО «Курск АгроАктив» к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ООО «Курск АгроАктив» в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе защитника ООО «Курск АгроАктив» ФИО1, не являются основанием для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления по Орловской и Курской областям Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору от 26.02.2018 года №770-ЮЛ и решения судьи районного суда, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Горшеченского районного суда Курской области от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Курск АгроАктив» по доверенности – ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

Курского областного суда И.А. Курочкина