Дело № 12-294/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И. рассмотрев единолично жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (далее ООО «УЖФ КОР»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области от 26 апреля 2018 года ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1, в установленный законом срок, принесла на него жалобу просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку вина ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» не доказана.

Представитель ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1 в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе настаивает.

Представитель Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 названной нормы закона при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержденные постановлением перечень и Правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления Многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила 416).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил 416 деятельность по управлению Многоквартирным домом предполагает выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта вуправления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условна расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общею имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Стандартами управления многоквартирным домом, в соответствии с пунктами «в», «д» пункта 4 Правил 416 яляются: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе разработка с учетом Минимального перечня услуг работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и Работ, с указанием источников покрытия таких потребностей, подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также организация оказания услуг и выполнения работ,

предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (в том числе заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, заключение иных договоров, направленных на достижение: целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества).

Пунктами 5,6,7,8 Правил 416 также предусмотрено, что управляющая организация обязана на основании акта обследования технического состояния многоквартирного дома составить и представить для утверждения собственникам помещений в доме перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с указанием объемов, стоимости, периодичности и (или) графика (сроков) оказания услуг и выполнения работ.

Как установлено судом, ООО «УЖФ КОР» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №034-000136 от 12 июля 2015 года.

Так ООО «УЖФ КОР» допущены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресам: 

<

...> (акт проверки №5000-р от 26.01.2018) выразившиеся в следующем. 

В ходе проверки установлено, что температура горячей воды в точке разбора квартиры № 165 МКД № 44 составила +51оС и составлен «акт проведения замеров» от 26.10.2017 № 3904-р. Данные материалы проверки (Акт проверки) были направлены в адрес ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района».

Перерасчет платы за предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества потребителю кв. 165 многоквартирного дома по ул. им. генерала Штеменко, д.44 не произведен, что является нарушением пункта 98 Правил № 354, пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» следует произвести перерасчет размера платы потребителю квартиры № 165 МКД № 44 по ул. им. генерала Штеменко по коммунальной услуге за горячее водоснабжение, предоставленной ненадлежащего качества в период с 26.10.2017 до момента установления факта предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Указанный многоквартирный дом 14 мая 2015 включен в реестр лицензии данной управляющей организации.

Поставщиком тепловой энергии является ООО «Концессии теплоснабжения» согласно договору теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.10 2016 №

006072.

ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» являлось исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей МКД № 44 согласно договору ресурсоснабжения (теплоснабжения и горячего водоснабжения).

Приложением № 1 к Правилам № 354 приведены требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а так же условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354 предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водорозбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С за каждые 3 °С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размера платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил № 354. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 оС, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

В силу пункта 98 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты этой услуги.

В силу пункта 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложение №2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Согласно пункту 37 Правил №354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (далее стандарт управления многоквартирными домами) (подпункт "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 "О порядке осуществления деятельности но управлению многоквартирными домами"):

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работ по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: 

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме г коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц. не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества регулируется Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого мощения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее Правила 491).

В соответствии с пп. л. п. 11 Правил №491 содержание общего имущества, помимо прочего, включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме.

Таким образом, если плата, рассчитанная исходя из показаний (общедомовым) прибором учета, ниже платы, рассчитанной исходя из норматива потребления, она должна предъявляться к оплате в расчетном периоде. 

Следовательно, распределение между потребителями объема коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества, рассчитанного исходя из норматива потребления, превышающего объем коммунального ресурса, определенного исходя из показания общедомового прибора учета, без наличия на то правовых оснований, что привело к завышению размера платы для потребителей указанной коммунальной услуги, а, следовательно, нарушению не только условий договора управления, но и стандарта управления многоквартирными домами.

На основании выявленных нарушений 28 марта 2018 года консультантом отдела контроля за порядком начисления платежей инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол № 145-лк о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ в отношении ООО «УЖФ КОР».

По результатам рассмотрения протокола постановлением мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области, от 26 апреля 2018 года ООО УЖФ КОР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

С данными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку вина ООО «УЖФ КОР» в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 145-лк от 28 марта 2018 года; актом проверки №5007-Р от 26.01.2018 года.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», как мировому судье, так и суду апелляционной инстанции – не представлены.

Мировым судьей правильно дана оценка имеющимся в деле доказательствам, учтено, что доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих о достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствуй своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей ООО «УЖФ КОР» не представлено.

При назначении наказания, мировой судья правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо - освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применена верно, наказание снижено в пределах, установленных статьей КоАП. 

Постановление мирового судьи о привлечении ООО «УЖФ КОР» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области от 26 апреля 2018 года в отношении ООО «УЖФ КОР» - судом не усматривается. 

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 24 июля 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.И. Костюк