УИД: 34RS0008-01-2023-009068-57

Дело №2-323/2024 (№2-6567/2023)

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда Н.М., представителя ответчика ООО «Концессии теплоснабжения» - Н.В., представителя ответчика администрации Волгограда – Ю.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 января 2024 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах ФИО1 к ООО «Концессии теплоснабжения», администрации Волгограда о возложении обязанности построить циркуляционный трубопровод, произвести перерасчет платежей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда обратился в суд в интересах ФИО1 к ООО «Концессии теплоснабжения» о возложении обязанности построить циркуляционный трубопровод и произвести перерасчет платежей. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда на основании обращения жителей многоквартирного ... районе г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно прав жителей дома на получение коммунальных ресурсов надлежащего качества. На основании концессионного соглашения от 22.09.2016 года система коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем) многоквартирного ... г.Волгограда в составе сетей горячего водоснабжения переданы во владение и пользование ООО «Концессии теплоснабжения». На момент проверки мероприятия по восстановлению рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП) ресурсоснабжающей организацией по адресу: г.Волгоград, ... не выполнены.

Установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: г.Волгоград, ..., на основании договора управления многоквартирным домом осуществляет ООО «Альфа-Юг». Проведенные 02.11.2023 года прокуратурой района с участием специалиста управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда замеры показали, что температура теплоносителя на вводе в многоквартирный ... г.Волгограда составила 52,0 ?С, в ... указанного многоквартирного ...,0 ?С.

Из результатов замеров температуры водоснабжения в 2022, 2023 году, пояснений собственников жилых помещений и представителя управляющей организации следует, что причиной снижения температуры горячего водоснабжения в жилых помещениях потребителей является отсутствие циркуляционного трубопровода от ЦТП-31 до ... г.Волгограда, о чем также свидетельствует систематическое повышение температуры горячей воды в период максимального водоразбора.

Вместе с тем по состоянию на момент проверки нарушения не устранены, циркуляционный трубопровод от ЦТП-31 к многоквартирному дому №... по ... г.Волгограда не подведен. Бездействие ООО «Концессии теплоснабжения» в части строительства внутриквартального циркуляционного трубопровода от ЦТП-31 до многоквартирного ... г.Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества, поскольку количество проживающих, в том числе временно, жителей многоквартирного дома непостоянно, в связи с чем определить точное число пользователей коммунальными услугами не представляется возможным. 

В связи с чем, прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда просит суд возложить на ООО «Концессии теплоснабжения» обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить строительство внутриквартального циркуляционного трубопровода от ЦТП-31 до многоквартирного ... города Волгограда.

Возложить на ООО «Концессии теплоснабжения» обязанность в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить перерасчет собственникам помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волгоград, ..., за некачественно оказанную услугу горячего водоснабжения за период 2021-2023 годы.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по ходатайству представителя истца была привлечена администрация Волгограда.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда Н.М. уточненные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, полагает ООО «Концессии теплоснабжения» и администрация Волгограда надлежащими ответчиками и должны нести солидарную ответственность по настоящему иску. Просил вынести по делу также частное определение в адрес ответчиков.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Концессии теплоснабжения» по доверенности Н.В. исковые требования не признал, пояснил, что указанный многоквартирный дом по Концессионному соглашению не передавался, считает надлежащим ответчиком по делу администрацию Волгограда.

Представитель ответчика администрации Волгограда по доверенности Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что указанный многоквартирный ... г.Волгограда по концессионному соглашению передавался ответчику ООО «Концессии теплоснабжения», что подтверждается адресным перечнем от 28.09.2017 года по восстановлению циркуляционных трубопроводов ГВС на 2018-2021 годы, утвержденным в том числе директором ООО «Концессии теплоснабжения».

Представитель третьего лица ООО «Альфа-Юг» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, об отложении судебного разбирательства не просил.

Суд предпринял все зависящие от него меры по извещению сторон о судебном разбирательстве и на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участие которых в судебном заседании является правом, а не обязанностью. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и иными федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами. 

В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

Согласно п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. 

В силу п.1 ст. 24 Закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.

Таким образом, требования Правил №354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей с потребителями коммунальных услуг. 

Согласно пункту 31 Правил №534 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Правила № 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающих организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

В силу пункта 5 приложения №... к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60°C в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C для обеих систем.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3, температура горячей воды в местах водоразбора центральной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75 °C.

Согласно пп. «а» п.149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что управление многоквартирным домом по адресу: г.Волгоград, ..., на основании договора управления многоквартирным домом осуществляет ООО «Альфа-Юг».

02 ноября 2023 года в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с участием специалиста управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда произведены замеры горячей воды, которые показали, что температура теплоносителя на вводе в многоквартирный ... г.Волгограда составила 52,0 ?С, в ... указанного многоквартирного ...,0 ?С.

Указанные факты также подтверждаются актами замеры температуры горячего водоснабжения в жилых помещениях ... г.Волгограда от 17.02.2023 года, актом общественного жилищного контроля (проверки) многоквартирного ... в г.Волгограде от 30.06.2023 года.

Вопреки доводам представителя ответчика ООО «Концессии теплоснабжения», поставка тепловой энергии и горячей воды, в целях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирный жилой ... г. Волгограда осуществляется ООО «Концессии теплоснабжения», указанный многоквартиный дом был передан данному ответчику по Концессионному соглашению от 22.09.2016 года.

Между тем, проведённой проверкой установлен факт несоответствия горячей воды, поставляемой в многоквартирный ... г. Волгограда требованиям к качеству коммунальной услуги по показателю «температуры».

Причиной предоставления некачественной услуги горячего водоснабжения в спорный многоквартирный дом является отсутствие циркуляционного трубопровода до многоквартирных домов (тупиковая схема подачи ГВС), при которой происходит остывание горячей воды в трубопроводах в период снижения или отсутствия водопровода. 

Отсутствие обратных циркулярных трубопроводов горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до ввода в указанные многоквартирный дом влияет на соответствие параметров качества горячего водоснабжения в точках водоразбора жилых помещений данного многоквартирного дома требованиям Правил №354 и СанПин 2.1.3684-21.

На основании концессионного соглашения от 22.09.2016 года система коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем) многоквартирного ... г.Волгограда в составе сетей горячего водоснабжения переданы во владение и пользование ООО «Концессии теплоснабжения».

Согласно пункту 1.1 Концессионного соглашения концессионер ООО «Концессии теплоснабжения» обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением, обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологмческого, связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, осуществлять техноснабжение и горячее водоснабжение потребителей и использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2.1 объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения. 

20.12.2018 года между администрацией г.Волгограда и ООО «Концессии теплоснабжения» заключено дополнительное соглашение №2 к концессионному соглашению от 22.09.2016 года, приложением к которому является приложение №114 «Задание и основные мероприятия» (приложение №5 в редакции дополнительного соглашения от 20.09.2018 года).

Раздел 2 приложения №5 к Соглашению содержит основные направления деятельности Концессионера, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий.

Установлено, что пунктом 9 приложения №5 к Соглашению в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2018 года срок ввода мощностей в эксплуатацию в отношении мероприятий по восстановлению рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП) установлен 31.12.2019 года. 

Вместе с тем, на момент проверки вышеприведенные мероприятия по восстановлению рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП) ресурсоснабжающей организацией по адресу: г.Волгоград, ... не выполнены, что подтверждается, в том числе, информацией самого концессионера.

Из материалов дела следует, что температура теплоносителя на вводе в МКД №... по ... г.Волгограда составила 52,0 °C, в ... указанного ...,0 °C.

Из результатов замеров температуры водоснабжения в 2022, 2023 году, пояснений собственников жилых помещений и представителя управляющей организации следует, что причиной снижения температуры горячего водоснабжения в жилых помещениях потребителей является отсутствие циркуляционного трубопровода от ЦТП-31 до ... г.Волгограда, о чем также свидетельствует систематическое повышение температуры горячей воды в период максимального водоразбора.

Вместе с тем, по состоянию на момент проверки нарушения не устранены, циркуляционный трубопровод от ЦТП-31 к многоквартирному дому №... по ... г.Волгограда не подведен. 

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие ООО «Концессии теплоснабжения», которое выражается, в том, что концессионер самоустранился от исполнения возложенных на него обязанностей в рамках концессионного соглашения.

Бездействие ООО «Концессии теплоснабжения» в части строительства внутриквартального циркуляционного трубопровода от ЦТП-31 до многоквартирного ... г.Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, а также установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о признании бездействия ООО «Концессии теплоснабжения» выразившиеся в непринятии мер по строительству внутриквартального циркуляционного трубопровода от ЦТП-31 до многоквартирного ... г.Волгограда незаконными и возложить обязанность на ООО «Концессии теплоснабжения» осуществить строительство внутриквартального циркуляционного трубопровода от ЦТП-31 до многоквартирного ... г.Волгограда.

Доказательств принятия ответчиком всех возможных мер по обеспечению надлежащего температурного режима поставляемой горячей воды в спорный многоквартирный материалы дела не содержат.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме к ООО «Концессии теплоснабжения», поскольку действующим законодательством на ответчика ООО «Концессии теплоснабжения» возложена обязанность по предоставлению качественной услуги по горячему водоснабжению потребителям коммунальных услуг г. Волгограда.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований к администрации Волгограда следует отказать как к ненадлежащему ответчику.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить сроки для исполнения возложенной обязанности по строительству внутриквартальных циркуляционных трубопроводов: в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки. 

Поскольку в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с ответчика ООО «Концессии теплоснабжения» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград государственная пошлина в размере 6 000 рублей. 

В судебном заседании представитель истца просит вынести в адрес ответчиков частное определение в результате нарушения требований законности.

В соответствии с ч.1 ст.226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Таким образом, возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профессиональную функцию, является правом суда и вытекает из его полномочий при осуществлении правосудия. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения.

Вместе с тем в данном случае суд не находит оснований к вынесению частного определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах ФИО1 к ООО «Концессии теплоснабжения», администрации Волгограда о возложении обязанности построить циркуляционный трубопровод, произвести перерасчет платежей – удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Концессии теплоснабжения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: г.Волгоград, ...) обязанность осуществить строительство внутриквартального циркуляционного трубопровода от ЦТП-31 до многоквартирного ... г.Волгограда в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на ООО «Концессии теплоснабжения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: г.Волгоград, ...) обязанность осуществить перерасчет собственникам помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г.Волгоград, ... за незаконно оказанную услугу горячего водоснабжения за период 2021-2023 году в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах ФИО1 к администрации Волгограда о возложении обязанности построить циркуляционный трубопровод, произвести перерасчет платежей – отказать.

Взыскать с ООО «Концессии теплоснабжения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: г.Волгоград, ...) в доход бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 16.01.2024 года.

Судья Е.А. Мягкова