№ 3а-1439/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 05 октября 2021 года

Оренбургский областной суд в составе:

судьи Оренбургского областного суда Кучаева Р.Р.,

при секретаре Козырецком В.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, полагая, что в результате бездействия должностных лиц нарушено его право на исполнение в разумный срок решения суда об обязании муниципального органа предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указал, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21.08.2019 года, вступившим в законную силу, администрация г.Оренбурга обязана предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади за счёт расходных средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, предусмотренных на указанные цели.

На основании исполнительного листа 09.12.2019 года возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение не исполнено. 

Исходя из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека полагает, что имеет право на денежную компенсацию в размере 82 евро за каждый месяц неисполнения решения суда. 

Просил взыскать с администрации г. Оренбурга в свою пользу 140 925,2 рубля в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и возместить судебные расходы.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 22.09.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, что длительное время состоял на учете в качестве нуждающегося в жилье. На протяжении уже почти двух лет не исполняется решение суда об обязании предоставить ему жилое помещение. Все это время он вынужден снимать жилье и нести затраты. На его неоднократные обращения к должнику ему разъясняют, что нужно ждать.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области ФИО2 пояснила, что с исковыми требованиями не согласна в связи с тем, что Министерство финансов Оренбургской области не является главным распорядителем средств, выделенных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа. Эти средствами распоряжается Министерство социального развития Оренбургской области. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком по требованиям административного истца. Кроме того, полагает, что размер исковых требований завышен.

Представители административного ответчика администрации г.Оренбурга, заинтересованных лиц Министерства социального развития Оренбургской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В письменном отзыве на исковое заявление администрация г.Оренбурга указала, что исполнить решение суда в короткие сроки не представилось возможным виде того, что процедура приобретения требует проведения электронных аукционов. Кроме того, на рынке практически отсутствуют жилые помещения, соответствующие по площади норме предоставления жилых помещений. Администрация г. Оренбурга исполняет переданные ей государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа в пределах выделенных субвенций. С учетом выделенных в 2021 году средств заключены контракты на приобретение 11 помещений, 2 помещения приобретены путем заключения договоров долевого участия в строительстве, 17 помещений забронированы у застройщиков, проводится работа по подбору оставшихся 74 помещений. В число лиц, которым планируется в 2021 году приобрести жилое помещение, ФИО1 не вошел. Полагает, что по требованиям административного истца надлежащим ответчиком является финансовый орган субъекта РФ, поскольку именно за счет средств Оренбургской области судом постановлено выделить жилое помещение. Также выразило несогласие с размером компенсации, считая ее завышенной.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела № решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21.08.2019 года администрация г. Оренбурга обязана предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади за счёт расходных средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, предусмотренных на указанные цели.

Решение вступило в законную силу 14.11.2019 года.

На основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 09.12.2019 года возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.

На момент рассмотрения дела в суде доказательств исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21.08.2019 года не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку решение, вступившее в законную силу 14.11.2019 года, на основании которого 09.12.2019 года возбуждено исполнительное производство, до дня рассмотрения дела в суде, не исполнено.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта на момент вынесения решения суда по настоящему иску составляет более 1 года 10 месяцев 20 дней, что нельзя признать разумным.

Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера».

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является Министерство финансов Оренбургской области. 

Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, так как судом установлено, что решение судебного органа не исполнено ввиду несвоевременного поступления средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели. 

С учетом этого доводы представителя административного ответчика Министерство финансов Оренбургской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком подлежат отклонению, в удовлетворении административных исковых требованиях к администрации г. Оренбурга следует отказать.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека, суд считает размер заявленных требований завышенным, учитывая длительность неисполнения решения суда и фактические обстоятельства дела, в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 85 000 рублей.

С учетом того, что требование о присуждении компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок носит неимущественный характер, с административного ответчика в пользу ФИО1 на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию 300 рублей в возмещение понесенных судебных расходов.

В силу положений ч. 3 ст. 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части присужденной компенсации решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счёт средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей, перечислив их на расчётный счёт №, открытый на имя ФИО1 в ***, ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №, корреспондентский счёт №

В остальной части исковых требований и в требованиях к администрации г. Оренбурга отказать.

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 08.10.2021 года.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев