РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Д.В. Широковой,

при секретаре Н.Р. Ажгельдиевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-472/18 по иску ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании права на обеспечение жилым помещением, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития и труда Астраханской области ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» о признании права на обеспечение жилым помещением, мотивируя свои требования тем, что, будучи в несовершеннолетнем возрасте, находился под опёкой органов опеки и попечительства, после чего содержался в местах лишения свободы, ввиду незнания закона не обращался с заявлением об обеспечении его, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, жильем. В 2004 году органами опеки ему предоставлялось временно жилое помещение, но впоследствии был снят с регистрационного учёта. При таких обстоятельствах просил суд признать за ним право на обеспечение жилым помещением по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития и труда Астраханской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом, по месту отбытия наказания. Истцу заблаговременно направлено письмо с разъяснением его прав, предусмотренных нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, данное письмо истцом получено, о дне слушания извещен, о чем свидетельствует расписка истца, имеющаяся в материалах дела. 

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. и Протоколов к ней", исходя из положений п. 1 ст. 6 Конвенции в толковании Европейского Суда, лишенное свободы лицо вправе участвовать в судебном разбирательстве по гражданскому делу. Однако из указанного не следует, что такое участие в деле во всяком случае предполагает личное присутствие в судебном заседании.

Гражданское процессуальное законодательство допускает рассмотрение гражданских дел без участия кого-либо из лиц, участвующих в деле, которые в силу каких-либо обстоятельств не могут прибыть в судебное заседание. Нормы Гражданского процессуального кодекса РФ и другие федеральные законы не предоставляют лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, право на личное участие в разбирательстве судами их гражданских дел (по которым они являются истцами, ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса). Уголовный исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность этапирования осужденных для их участия в судебных разбирательствах по уголовным делам (ст. 77.1 УИК РФ). 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в случае участия осужденного к лишению свободы в качестве стороны в гражданском деле его право довести до суда свою позицию может быть реализовано и без личного участия в судебном разбирательстве (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 538-0, от 21 февраля 2008 года N 94-0-0, от 28.03.2017, №713-О).

Суд, рассматривая вопрос о личном участии осужденного к лишению свободы в судебном заседании по гражданскому делу, учитывая все обстоятельства, в том числе характер затрагиваемых при этом конституционных прав, с учетом надлежащего и своевременного извещения ФИО1 о рассмотрении гражданского дела, с разъяснением его процессуальных прав, тех обстоятельств, что истец, отбывающий наказание в виде лишения свободы, не лишен возможности довести до суда свою позицию по соответствующему делу путем подачи письменных пояснений, использования при рассмотрении дела помощи адвокатов и других представителей, определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие истца.

Ответчики Министерство социального развития и труда Астраханской области в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» в лице ФИО3, действующей на основании доверенности, иск не признали, просили в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Судом из представленных доказательств установлено и не оспорено, что ФИО1 родился 

<

дата обезличена>. В 

<

данные изъяты> году отец ФИО1 отказался от сына, а 

<

дата обезличена> отец ФИО1 умер, место жительства матери ФИО1 неизвестно. С 

<

данные изъяты> по 

<

дата обезличена> находился на полном государственном обеспечении в школе-интернате 

<

№> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> обучался в ПТУ 

<

№> и получал стипендию на основании постановления правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

№>. С 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> находился в местах лишения свободы, отбывая наказание по приговору суда. Освободившись в возрасте около 

<

данные изъяты> лет, ФИО1 вновь был осуждён к лишению свободы приговором суда от 

<

дата обезличена> и освобождён из мест лишения свободы в 

<

дата обезличена>, после чего неоднократно привлекался к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в положениях Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), положениям ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяющего общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, абзац 4 статьи 1 названного Федерального закона, определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело (п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При этом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доказательств обращения ФИО1 в компетентные органы с заявлением о внеочередном обеспечении жилым помещением по договору социального найма, как сироте, либо ребенку, оставшемуся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения им возраста 23 лет суду не представлено.

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 впервые обратился по достижению им возраста 

<

данные изъяты> лет, в 

<

данные изъяты> году, то есть после утраты статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что следует из распоряжения директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» 

<

№>.

Истец, в качестве причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет как нуждающийся в жилом помещении, указал на незнание своих прав и нахождение в местах лишения свободы.

Вместе с тем, суд не признаёт такие причины уважительными, объективно не позволяющими встать истцу на учет, как нуждающемуся в жилом помещении. При этом, отсутствуют доказательства тому, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиками право ФИО1 не нарушено, а потому право не подлежит восстановлению, оснований для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением, как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не установлено, в связи с чем иск подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании права на обеспечение жилым помещением, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через районный суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено и отпечатано 19.02.2018.

Судья: Д.В. Широкова