УИД 29RS0025-01-2025-000870-45

Дело № 2-494/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В., 

с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о сносе аварийного многоквартирного дома,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о сносе аварийного многоквартирного дома.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе мониторинга исполнения администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области мероприятий по реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу по заключению межведомственной комиссии от 13 февраля 2013 г. № 15. Фактически расселенный дом в настоящее время не снесен.

В соответствии с разделом 6 Программы переселения органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют: установление очередности сноса аварийного жилищного фонда муниципальных образований и соответственно очередности переселения граждан; в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета. 

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей создает условия для свободного проникновения посторонних лиц в аварийный многоквартирный дом, свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищенности, поскольку вследствие свободного доступа не исключена вероятность заноса в многоквартирный дом горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и муниципального образования. 

Прокурор просит возложить на администрацию Устьянского муниципального округа обязанность в срок до 01 февраля 2027 г. произвести снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

Старший помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. на судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно отзыву просил в иске отказать, снос спорного аварийного многоквартирного дома запланирован, но ввиду того, что предусмотренные в бюджете на 2025 год денежные средства израсходованы, снос будет осуществлен в 2026-2027 гг. В рамках выполнения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ необходимо осуществить подготовку документации к проведению аукциона на разработку проектной документации с целью выполнения работ по сносу дома. С учетом вышеуказанных обстоятельств, объективно выполнить работы в установленный в иске срок не предоставляется возможным.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Положения статьи 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» наделяют прокурора правом подачи заявления в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. ... администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На основании заключения межведомственной комиссии от 13 февраля 2013 г. ..., назначенной распоряжением главы администрации МО «...» Архангельской области от 28 ноября 2008 г., многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Данный многоквартирный дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп (далее - Программа), предусматривающую, помимо переселения граждан ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. 

Многоквартирный жилой дом по адресу: ..., состоит из двух квартир, находится в собственности Устьянского муниципального округа.

В соответствии с разделом 6 Программы (в редакции до 08.07.2024) органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Адресной программе осуществляют в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета. 

С учетом внесенных Постановлением Правительства Архангельской области от 04.07.2024 № 506-пп изменений в Программу срок осуществления сноса для органов местного самоуправления увеличен до 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Адресной программы.

Таким образом, Программой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют снос дома за счет средств местного бюджета не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома.

Согласно предоставленным ответчиком документам расселение граждан из аварийного жилого дома по адресу: ..., завершено 17 апреля 2023 г.

Жильцы квартиры №... вышеуказанного жилого дома на основании заключенного договора социального найма жилого помещения ... от 17 апреля 2023 г. переселены в жилое помещение по адресу: .... В квартире № ... никто не проживал.

Согласно информации, предоставленной ОМВД России «Устьянский», лиц, зарегистрированных в вышеуказанном жилом доме, не имеется. 

Вместе с тем до настоящего времени спорный многоквартирный дом не снесен, мероприятия по организации сноса аварийного дома администрацией Устьянского муниципального округа не проведены.

Доказательств, свидетельствующих об ином, ответчиком не предоставлено.

Согласно п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального - жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов - местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1, 3, 6, 7.1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Устьянского муниципального округа.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Таким образом, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, орган местного самоуправления обязан организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, а также исключить несанкционированный доступ в такое здание до момента его сноса.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из разъяснений, сформулированных в разделе 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Оценивая в совокупности изложенное суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов по сносу аварийного жилья, находящегося в границах поселений округа относится к компетенции муниципального округа, бездействие органа местного самоуправления в части не принятия мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу его обрушения, спорное здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание доводы ответчика и с учетом характера предполагаемых работ и их объема, предполагаемых расходов бюджета, специфики проведения работ посредством заключения контрактов, приходит к выводу о том, что срок для проведения работ по сносу дома является разумным до 01 февраля 2027 г.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о сносе аварийного многоквартирного дома удовлетворить. 

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) обязанность в срок до 01 февраля 2027 года организовать и обеспечить снос аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: .... 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025.