УИД № 36RS0020-01-2023-001699-41 

№ 2а-1316/2023 

Строка 3.022 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 10 ноября 2023 года 

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Марковкиной Н.В.;

при секретаре Сергеевой И.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес> ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Селявинского сельского поселения Лискинского муниципального района 

<

адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о признании ненормативного акта незаконным, о признании действий должностных лиц незаконными, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, в котором просила постановление администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 14.08.2023 №987 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» признать незаконным и недействующим с момента его вынесения, действия администрации Лискинского муниципального района Воронежской области в части не опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка, не размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» после поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного, подсобного хозяйства в границах населенного пункта 

<

адрес>, в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, признать незаконными.

В обоснование административных исковых требований указала, что, являясь многодетной матерью, 18.07.2023 обратилась в администрацию Селявинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области за согласованием по формированию земельного участка площадью 2200 кв.м. по адресу: Воронежская область, Селявинское сельское поселение, х, Дивногорье, с целью согласования схемы расположения смежного участка на кадастровом плане территории, постановки на кадастровый учет сформированного земельного участка для строительства, жилого дома для ребенка из многодетной семьи и выкупа через аукцион у администрации Лискинского района Воронежской области. Для подготовки схемы размещения земельного участка кадастровым инженером ФИО8 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В силу расположения формируемого земельного участка из земель неразграниченной муниципальной собственности и расположении его вблизи границ территории «музея-заповедника Дивногорье», был согласован план размещения земельного участка с Администрацией Селявинского сельского поселения и с Директором ГБУК «Дивногорье». Впоследствии указанный план был передан для подготовки межевого плана кадастровому инженеру. От кадастрового инженера ФИО8 реестровый №, стало известно, что формируемый земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет в связи с тем обстоятельством, что его формируемая площадь входит в земельный участок формируемый для ФИО3, собственницы земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 2200 кв.м., № площадью 1500 кв.м., расположенными по адресу: 

<

адрес>, Селявинское сельское поселение, 

<

адрес>, которая проживает по адресу: 

<

адрес>, Селявинское сельское поселение, 

<

адрес>. Так же кадастровый инженер пояснил, что кадастровый инженер ООО «ЗЕМСЕРВИС» формирует указанный участок в размере 5000 кв.м. для ФИО3 по ее заявлению, как матери многодетной семьи, для выпаса (ЛПХ вне населенных пунктов). В связи с указанными событиями, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, была вынуждена обратиться в администрацию 

<

адрес>, где пояснили, что ФИО3 на дату формирования земельного участка, утверждения Постановления Администрации Лискинского муниципалъного района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не включена в реестр нуждающихся многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков из муниципальной неразграниченной собственности на территории 

<

адрес>. Формируемый земельный участок ООО «ЗЕМСЕРВИС» площадью 5000 кв.м. не согласовывался с администрацией ГБУК «Дивногорье» и главой Селявинского сельского поселения 

<

адрес>. Кадастровым инженером ООО «ЗЕМСЕРВИС» была предоставлена копия Схемы размещения от кадастрового инженера ООО «ЗЕМСЕРВИС», которая ДД.ММ.ГГГГ была утверждена постановлением № администрации 

<

адрес>. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, согласованный администрацией 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № общей площадью 5000 кв.м., категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: 

<

адрес>. Согласно открытых источников Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) указанный земельный участок не включен в реестр земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена жалоба обращение в 

<

адрес> о незаконности формирования указанного земельного участка. Сведения о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка были опубликованы в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, с целью строительства жилого дома ребенку из многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ из телефонной беседы с заместителем главы администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес>» руководителем отела по управлению муниципальным имуществом Свидетель №1 ФИО1 стадо известно, что на дату ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5000 кв.м., категории: земли населенных, пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>, передан ФИО3, проживающей по адресу: 

<

адрес>, Селявинское сельское поселение, 

<

адрес>, для выпаса коз. Согласно сведений из открытых источников, опубликованных на сайте администрации Лискинского муниципального образования, с заявлением о включении в Реестр многодетных граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Лискинского муниципального района (за исключением городского поселения 

<

адрес> и Давыдовского городского поселения) ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр, номер в очереди 17. Согласно сведениям из открытых источников Департамента имущественных и земельных отношений 

<

адрес>, Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории 

<

адрес>, ФИО3 E.B. не состоит на учете нуждающихся. На ДД.ММ.ГГГГ, дату подачи заявления о формировании земельного участка, ФИО3 не имела оснований для формирования земельного участка с учетом формирования земельного участка для предоставления без проведения торгов, как нуждающаяся в предоставлении земельного участка. В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность такой категории граждан. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р Администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес> «Об утверждения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан», размещенному на официальном сайте администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес> в сети-интернет, сведений, о включении в перечень земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не имеется. Схема, размещения земельного участка с кадастровым номером № на этапе предварительного согласования в нарушение действующего Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Природно-Культурный комплекс «Дивногорье», не согласована с администрацией музея заповедника «Дивногорье». На дату формирования спорного-земельного участка из земель неразграниченной муниципальной собственности должны были быть учтены цель использования формируемого земельного участка. Расположение земельного участка в границах населенного пункта 

<

адрес> и установление ему вида разрешенного использования; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основным видом использования подразумевается строительство жилых строений, а, соответственно, на момент обращения ФИО3 за согласованием об утверждении схемы расположения земельного участка в Администрацию Лискинского муниципального района, администрация в порядке п. 1 и п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ должна была после поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, чего сделано не было. Фактически оспаривается не сам отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение административного ответчика, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, через аукцион. Таким образом, требования, связанные с оспариванием Постановления администрации Лискинского муниципального района Воронежской области № 987 от 14.08 2023г «Об утверждении, схемы расположения земельного участка вновь образуемого земельного участка для предоставления без аукциона для ведения личного подсобного хозяйства» незаконным, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Определением от 08.09.2023 удовлетворено заявление ФИО1 о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению: приняты меры предварительной защиты по Административный иску - запретить действия по переходу права собственности и государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:14:0500004:528, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с категорией земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 

Определение вступило в законную силу.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представила заявление об уточнении Административный исковых требований, которое принято к производству суда. Как указано в заявлении, в случае удовлетворения требований ФИО2 возникнет необходимость применения последствий судебного акта. В соответствии с этим, в целях не допущения неясности судебного акта, руководствуясь ч. 1 ст. 46, п. 1 ч. 2 ст. 135 КАС РФ, ФИО2 ФИО1 просила постановление администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес> от 14.08.2023г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» - признать незаконным и не действующим с момента его вынесения. В решении указать, что оно является основанием для снятия с регистрационного учета в ЕГРН сведений относительно земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью: 5000 кв. м., категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: 

<

адрес>. Действия администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес>, в части не опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка, не размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет, после поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта 

<

адрес>, в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления - признать незаконными. Обязать администрацию Лискинского муниципального района 

<

адрес>, опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (личного подсобного хозяйства) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка, разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет, после поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта 

<

адрес>.

ФИО2 ФИО1 в судебном заседании поддержала Административный требования по основаниям, изложенным в Административный исковом заявлении и заявлении об уточнении требований. Суду пояснила, что в начале июля 2023 года обратилась в Селявинское сельское поселение, имеются ли свободные земельные участки, неразграниченные муниципальные земли на территории 

<

адрес>. В последующем она обратилась к кадастровому инженеру, которым была подготовлена схема размещения земельного участка, который разъяснил, что следует обратиться за согласованием в Селявинское сельское поселение и музей-заповедник Дивногорье. Схема была распечатана в трех экземплярах, передана ее мужу, который обратился к главе Селявинского сельского поселения и в администрацию музея, ДД.ММ.ГГГГ схема была согласована и передана кадастровому инженеру для обращения в администрацию Лискинского муниципального района, с целью подачи заявления об утверждении схемы размещения земельного участка. Однако не предоставилось возможным утвердить схему, в связи с тем, что на момент обращения кадастрового инженера, уже формировался земельный участок для ФИО3 Им представили схему и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Лискинского муниципального образования исправляет реестровые ошибки на два земельных участка, которые принадлежат ФИО3 и утверждает схему. Они обратились к главе Селявинского сельского поселения, который пояснил, что ничего не согласовывал и никакие документы не подписывал. Она обратилась с жалобой в администрацию Лискинского муниципального района. Свидетель №1 разъяснила, что формируемы ФИО3 земельный участок, площадью 50 соток, закрывал участок в 22 сотки, который формировали они, участок формируется для ФИО3, как для многодетной мамы, также, Свидетель №1 указала, что ФИО3 было подано заявление о предоставлении ей участка для выпаса коз. Путем проверки реестров она установила, что на момент формирования земельного участка, в реестр он не был внесен, как и в последующем. ДД.ММ.ГГГГ, она и ее супруг написали заявление в администрацию Лискинского муниципального образования с просьбой выставить данный земельный участок на аукцион. Исходя из представленных доказательств администрации Лискинского муниципального района, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением об утверждении схемы размещения земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об утверждении схемы размещения, согласно межевого плана, который был представлен представителем администрации, указано, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из ЕГРН, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и получил кадастровый номер. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о включении ее в реестр льготной категории граждан, также, ФИО3, в письменных возражениях указала, что 28.08.2023 она подала заявление о предоставлении ей сформированного земельного участка на льготных основаниях, 31.08.2023 ФИО5 была внесена в реестр льготной категории граждан, а 01.09.2023 административный истец с супругом, путем направления электронной формы и письменной формы, направили в Лискинскую администрацию заявление об открытии аукциона. Имеет место нарушение законодательства, так как Земельный кодекс определяет действия должностных лиц, наделенных властными полномочиями, согласно проекту планировки территории, который был утвержден Селявинским сельским поселением, вся территория х. Дивногорье входит в границы населенных пунктов. Земельный участок, сформированный с кадастровым номером, оканчивающимся на 528, сформирован на территории населенного пункта, исходя из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, она просила сформировать земельный участок для личного подсобного хозяйства. Статьей 38.18 Земельного кодекса РФ определен порядок действий администрации, в отношении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов под личное подсобное хозяйство. В случае поступления заявления, надлежит опубликовать сведения, что кто-то обратился. До настоящего времени администрация публикацию этих сведений не осуществила. ФИО3 говорила, что обращалась лично и сама оплачивала работы кадастрового инженера. Обращая внимание на межевой план, заключение начинается с даты ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен межевой план 23.03.2023, на март месяц схемы земельного участка не существовало, акты согласования, которые были приложены к этому межевому плану, подписаны 18.08.2023, а схема с координатами уже была утверждена 14.08.2023, межевое дело сформировано только 25.08.2023. В связи с отсутствием согласования с Селявинской сельской администрацией и музеем, был нарушен порядок. 

Представитель административного ответчика администрации Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО4 полагала Административный исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в ранее представленном ей отзыве (т. 1 л.д. 120-125), согласно которого, Администрация Лискинского муниципального района считает требования административного иска необоснованными, административный иск - не подлежащим удовлетворению. Как указано в отзыве, понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования. правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ). Положениями ч. 12 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Часть 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Административный истец просит признать незаконным постановление администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 14.08.2023 № 987 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в то время как статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка заявителю. Основания, которые могли послужить отказом при утверждении постановления от 14.08.2023 № 987 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» у администрации Лискинского муниципального района отсутствовали. Из положений п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом. Исходя из положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Таким образом, на законодательном уровне определено, что обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа. Вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования и выдачи заявителю утвержденной схемы. Следует обратить внимание, что при рассмотрении обращения заявителя администрация не запрашивала у заявителя ФИО3 дополнительных документов, обосновывающих возможность дальнейшего предоставления ей земельного участка (бесплатно или путем проведения торгов), ни площадь сформированного земельного участка. Законом прямо установлено, что обязанность предоставления подобных документов у заявителя отсутствует, поэтому утверждение ФИО2 об отсутствии оснований у ФИО3 для формирования земельного участка основано на ошибочном толковании норм земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с главой Селявинского сельского поселения был согласован ситуационный план земельного участка площадью 5000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к кадастровому инженеру за выполнением комплекса кадастровых работ по обмеру, подготовке межевого плана на земельный участок и по исправлению реестровых ошибок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано заявление в администрацию Лискинского муниципального района 

<

адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановлением администрации Лискинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 5000 кв.м с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов. Участок расположен в жилой зоне (Ж 1) 

<

адрес> в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки Селявинского сельского поселения, утвержденных приказами Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. градостроительный регламент в данной зоне установлен, в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Природно-культурный комплекс «Дивногорье», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) данный земельный участок поставлен на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "Природно-культурный комплекс "Дивногорье", режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" утверждены прилагаемые границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места Природно-культурный комплекс "Дивногорье", режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон. Особыми условиями градостроительного регламента в границах 

<

адрес> установлено, что внесение изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки поселения в части изменения видов разрешенного использования земельных участков, предоставление разрешений на условно разрешенные виды использования, на отклонение от предельно допустимых параметров строительства и реконструкции осуществляется по согласованию с администрацией музея-заповедника "Дивногорье". Таким образом, особыми условиями градостроительного регламента в границах 

<

адрес>, определенными в соответствии с ч. 1.2. постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Природно-культурный комплекс «Дивногорье», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала в администрацию Лискинского муниципального района заявление о включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Лискинского муниципального района 

<

адрес>, приложив полный пакет документов, подтверждающий право на бесплатное получение земельного участка в данной льготной категории. ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №-р о включении семьи ФИО3 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Лискинского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию 

<

адрес> поступило заявление от ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Таким образом, постановление администрации Лискинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» принято уполномоченным на принятие органом местного самоуправления, в установленном законом порядке, каких - либо оснований для отмены не усматривается. По требованию ФИО2 о признании действий должностных лиц незаконными - отсутствовали заявления граждан о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта 

<

адрес>. При отсутствии заявлений о предварительном согласовании не осуществляются действия по опубликованию извещений. Таким образом в действиях администрации отсутствуют признаки, характеризующие их как незаконные.

Заинтересованное лицо ФИО5 поддержала доводы, изложенные ею в ранее представленном суду письменном отзыве на административный иск (т. 1 л.д. 116-119), согласно которого она с административными исковыми требованиями не согласна, и полагает их не подлежащими удовлетворению. Административный истец в целях приобретения земельного участка в границах 

<

адрес> сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области обратилась за формированием планируемого к приобретению земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ осуществила подачу заявления о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка, расположенного в границах Лискинского муниципального района 

<

адрес>. ФИО2 ошибочно полагает, что постановление администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» нарушает ее права, так как якобы препятствует к осуществлению процедуры продажи земельного участка ФИО2 через аукцион. Оснований для признания незаконным оспариваемого постановления № не имеется. ФИО1 указывает, что на дату его вынесения якобы не имелось для этого оснований, так как ФИО3 не была включена в реестр многодетных семей, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ей подано заявление о предоставлении земельного участка в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области для ведения личного подсобного хозяйства, как гражданину, имеющему трех и более детей. Самостоятельным основанием для предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка являются положения п.6 ст. 39.5 ЗК РФ, а также п.п. 5 ч.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». На момент рассмотрения административного дела она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Лискинского муниципального района (Постановление от 31.08.2023г. №317-р). В соответствии с ч. 10.1 ст. 13-1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» многодетный гражданин вправе испрашивать для предоставления земельный участок, включенный в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению бесплатно право на предоставление земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с п.17 ч.8 ст. 39.11 ЗК РФ, при наличии заявления о предоставлении земельного участка (как указано выше, ей подано такое заявление) данный земельный участок не может быть предметом аукциона. В соответствии с п.14 ч. 2.8.1 постановления администрации Лискинского района Воронежской области от 29.02.2016г. №114 «Об утверждении регламента администрации Лискинского муниципального района области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность и аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах, основанием для отказа в проведении аукциона является наличие заявления о предоставлении земельного участка. Таким образом, ее заявление о предоставлении земельного участка в собственность как многодетному гражданину является самостоятельным основанием для отказа в проведении аукциона по продаже указанного земельного участка. Оспариваемое постановление администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 14.08.2023 № 987 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не нарушает прав Административного истца. Якобы отсутствие согласования формирования земельного участка с администрацией Селявинского сельского поселения и ГБУК «Дивногорье» не может служить безусловным основанием для удовлетворения административных исковых требований. Административный Истец ссылается на отсутствие согласования схемы формирования земельного участка для предоставления ей в собственность бесплатно, одновременно с этим, ссылается на тот факт, что при осуществлении формирования земельного участка для приобретения через торги, административный Истец получил такие согласования. С учетом того, что Административный Истец согласовал формирование земельного участка в тех же границах, в которых он был сформирован для предоставления ей в собственность бесплатно, также с учетом того, что такое согласование не может быть связано с личностью обратившегося за согласованием. Предоставление ей указанного земельного участка также согласовано со стороны администрации Селявинского сельского поселения и ГБУК «Дивногорье». Доводы о незаконности бездействия администрации Лискинского района Воронежской области в части не опубликования извещения о предоставлении земельного участка в связи с незаконным неисполнением Административным Ответчиком обязанностей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, полагала несостоятельными, так как положения ст. 39.18 ЗК РФ относятся к особенностям предоставления земельных участков по заявлениям граждан и иных лиц о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд на возмездной основе (на основании проведения торгов). Ей подано заявление о предоставлении земельного участка для ведения ЛПХ бесплатно (без проведения торгов). Законодательством не установлена обязанность уполномоченных органов по опубликованию извещений о предоставлении земельных участков (предварительном согласовании предоставления земельных участков) без проведения торгов. Если Административный Истец полагает, что бездействие Административного Ответчика заключается в не опубликовании извещения в отношении его заявления от 01.09.2023 о проведении аукциона, то с учетом изложенного выше (в соответствии с п.17 ч.8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона), а также с учетом положений Постановления администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 29.02.2016г. №114 «Об утверждении административного регламента администрации Лискинского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность и аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах», у Административного Ответчика не имелось оснований для опубликования извещений о наличии заявления о предоставлении земельного участка и проведении аукциона. В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административных исковых требований является совокупность несоответствия решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам, а также нарушения прав административного истца таким решением, действиями (бездействием). Ввиду отсутствия нарушения прав административного истца, полагала, что отсутствует совокупность, установленная выше, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. Кроме того, Административный Истец не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением №987, положения данного постановления не распространяются на права, обязанности и законные интересы Административного Истца. С учетом изложенного административные исковые требования не подлежат удовлетворению. Просила принять во внимание, что она является собственницей земельных участков с кадастровыми номерами №, являющихся смежными с земельным участком в кадастровым номером №, проживает и работает на территории Селявинского сельского поселения со своей семьей, вместе с супругом работают в Дивногорской СОШ Лискинского района Воронежской области с 2006 года, она имеет грамоты за многолетний труд и большой вклад в подготовку учащихся. В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности, предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального ровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда. Земельный участок ей необходим для обеспечения комфортного проживания и пропитания троих ее детей,

Представитель администрации Селявинского сельского поселения Лискинского муниципального района 

<

адрес> ФИО7 в судебном заседании пояснял, что согласовал схему расположения земельного участка, представленную ФИО3. чуть позже им была согласована схема, представленная ФИО1 полагал Административный исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ГБУК «Дивногорье», ООО «Земсервис», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области надлежащим образом уведомленных о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании положений ст.226 ч.6 КАС РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия, бездействия, решения требованиям закона и нарушение данным решением, действием, бездействием прав и законных интересов административного истца.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»", полномочия по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящих в муниципальной собственности, возложены на администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области.

Копией журнала регистрации, представленной Административный ответчиком, подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление ФИО3 за номером 1407 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

Суду представлена копия Приложения № к Административный регламенту – заявление ФИО3 в администрацию Лискинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>., площадью 5000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок. 

Постановлением администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исправление реестровых ошибок земельных участков с кадастровыми номерами : № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Расположенного в зоне Ж1 по адресу: 

<

адрес>, площадью 5000 кв.м. в разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов, изменены границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, утверждены его границы, изменены границы земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, утверждены его границы. 

В соответствии с выписками из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером № площадью 2200 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО3 

Как следует из выписки из ЕГРН, после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>., площадью 5000 кв.м., указанный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет под номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: 

<

адрес> и исправлением реестровых ошибок земельных участков с кадастровыми номерами № подготовлен межевой план кадастровым инженером ФИО10, работником ООО «Земсервис». 

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными письменными доказательствами, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Лискинского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину, с приложением предусмотренного требованиями пакета документов, в том числе удостоверения многодетной семьи. 

Распоряжением администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков на территории Лискинского муниципального района заявителя ФИО3» ФИО3 и ее семья в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>», постановлением правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории 

<

адрес>» включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Лискинского муниципального района. 

В соответствии с реестром многодетных граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Лискинского муниципального района (за исключением городского поселения 

<

адрес> и Давыдовского городского поселения) ФИО3 значится на номером 17 (номер реестровой записи 120 от ДД.ММ.ГГГГ), заявление о предоставлении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р. 

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Воронежской области определены Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

В силу пункта 1 статьи 12 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 данного Закона, пунктом которого определена категория граждан, имеющих трех и более детей.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства: ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

В силу части 2 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, ФИО2 испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела судом отступления от установленного порядка не установлено. 

Допрошенная судом свидетель Свидетель №1, которая является руководителем отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Лискинского муниципального района Воронежской области пояснила, что ФИО3, являющаяся многодетной матерью, узнавала, какие документы нужны для земельного участка, ей была предоставлены необходимая информация. В начале сентября позвонил административный истец, который хотел получить земельный участок с торгов, сформировал его, но тот же участок формировался для ФИО3 Она пояснила, что земельным законодательством разрешается самостоятельное формирование любым физическим лицом земельного участка, поэтому все имеют право. Потом в администрацию начали поступать заявления о проведении аукциона, на которые был дан ответ, что земельный участок не будет выставляться на аукцион, так как после постановки на учет многодетной семьи, ФИО3 был сформирован земельный участок. Вместе с тем, нельзя сказать, что он был сформирован конкретно ей, так как законодательство не предусматривает конкретного формирования, данный участок был поставлен на кадастровый учет, но не был внесен в реестр, так как такие постановления выносятся периодически, по мере появления земельных участков. В очереди на предоставление земельных участков по району значится 16 многодетных семей, соответственно, как только мы набирается 2-3 участка, выносится постановление о включении земельных участков в реестр, предназначенных для предоставления на льготных условиях. Когда они были готовы включить земельный участок в указанный реестр, было наложено ограничение. Семье, стоящей первой в очереди на получение земельного участка, предлагается тот участок, который стоит первый в перечне. Указание в административном иске, что земельный участок формировался администрацией для конкретной семьи, не соответствует действительности. В ответе на заявление ФИО1 было указано, что выставляться данный участок на торги не будет, так как планируется его дальнейшее предоставление, но не именно ФИО3, а для того, кто первый будет в очереди. В 90 % случаев формируют участки сами граждане, они выбирают удобный для них участок, по согласованию с главами поселений. Предлагается участок стоящему первым в очереди, если он отказывается, предлагается следующему. Многодетные граждане сейчас в приоритете на обеспечение земельными участками, в целях сокращения очереди на получение участков, в первую очередь участки предоставляются по указанным основаниям, административный истец, хоть и является многодетной матерью, не подходит под такие условия, так как зарегистрирована на территории другого субъекта. Как правило, к концу года ими закрывается очередность, если только остаются 2-3 человека, которых не устраивает предлагаемый участок. Бывает, что многодетная семья хочет получить участок по месту регистрации, но его может не быть, в связи с чем семья значится в реестре, пока не сформируется тот участок, который устроит семью. Некоторые могут получить денежную компенсацию, в размере 200 тысяч, вместо участка. Отдел занимается распоряжением сформированными земельными участками. Все постановления, касающиеся данных вопросов подписываются первым заместителем главы администрации района ФИО11 При распределении земельных участков по различным основаниям приоритет отдается льготным категориям граждан. В обязанности отдела входит и принятие решений о публикации сведений, решение о предоставлении или непредоставлении принимается администрацией района, подписывает соответствующие постановления ФИО11 Заявления о предоставлении земельных участков рассматриваются 3-4 дня, если участок оценивается, то после оценки. Участки распределяются в порядке очереди. 

Как установлено судом, Распоряжением от 17.07.2023 №264-р «Об утверждении перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан», утвержден прилагаемый перечень земельных участков на 3 квартал 2023 года, находящихся на территории Лискинского муниципального района, подлежащих предоставлению в собственность граждан, относящихся к одной из льготных категорий Лискинского муниципального района. В соответствии с п. 2 распоряжения утвержденный перечень размещен на официальном сайте администрации. Как следует из приложения к указанному распоряжению, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> в указанном перечне не значится. 

Как следует из приложения к распоряжению администрации Лискинского муниципального района 

<

адрес> от 19.10.2023 № 394-р в измененном перечне земельных участков земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, также не значится. 

С учетом отсутствия спорного земельного участка в перечне подлежащих предоставлению в собственность граждан льготных категорий, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО12 обратилась в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № с целью строительства жилого дома ребенку из многодетной семьи, которые остались без удовлетворения в учетом наличия ранее поступившего заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка и наличием приоритета в предоставлении земельного участка по указанному адресу в льготном порядке. 

Как следует из пояснений свидетеля ФИО12, который приходится мужем административного истца, в начале июля текущего года они с супругой занялись вопросом формирования земельного участка с целью строительства жилого дома, обратились к кадастровому инженеру, который указал на необходимость согласования схемы расположения земельного участка с главой Селявинского сельского поселения ФИО6 и директором музея-заповедника. Супруга передавала данные, а он непосредственное ездил согласовывать схему. После этого кадастровый инженер продолжил работу, но стало известно, что в том же месте формируется участок для ФИО3. В начале сентября они обратились в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области, чтобы выкупить этот участок через аукцион, но им отказали. Они звонили ФИО6, который пояснил, что ничего не согласовывал, всеми документами занималась администрация района. Им схему он согласовывал лично, в своем кабинете, заверил печатью, после чего обратились в администрацию района с жалобой. 

Пояснения свидетеля согласуются с доводами административного истца и не противоречат им. Вместе с тем, указание на отсутствие согласования схемы расположения земельного участка с главой администрации Селявинского сельского поселения, суд не может принять во внимание, так как на схеме, представленной суду ФИО3 имеется подпись указанного лица, заверенная печатью. 

В соответствии с требованиями ст. 39.11. ЗК РФ, Постановлением администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 29.02.2016г. №114 «Об утверждении административного регламента администрации Лискинского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность и аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах», обязанность по опубликования извещения о наличии заявления о предоставлении земельного участка и проведении аукциона у административного ответчика не возникла. 

На основании ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 не обращалась в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину указания на конкретно определенный земельный участок не содержало. 

Относительно доводов об обязательном согласовании схемы с ГБУК «Дивногорье», как следует из содержания нормативных документов, особыми условиями градостроительного регламента в границах 

<

адрес>, определенными в соответствии с ч. 1.2. постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Природно-культурный комплекс «Дивногорье», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не предусмотрено.

Таким образом, судом не установлено наличие несоответствия оспариваемого действия, бездействия, решения требованиям закона в совокупности с нарушением данным решением, действием, бездействием прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о признании ненормативного акта незаконным, о признании действий должностных лиц незаконными отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Марковкина

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года.