Дело № 2-19/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 февраля 2018 года с. Парабель Томской области

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е., 

при секретаре Мазиной К.В.,

с участием:

истца ФИО1, 

представителя третьего лица – Главы МКУ Администрация Парабельского сельского поселения ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского района Томской области, Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Томской области о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также Истец) обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского района Томской области (далее – Ответчик, Администрация Парабельского района), Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Томской области (далее – Администрация Парабельского сельского поселения) о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Мотивируя требования, указала, что решением исполкома Парабельского районного Совета народных депутатов № 17 от 05 февраля 1991 года она была включена в списки очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, номер очереди 221. По состоянию на 01.04.1995 её очередь была 93, что подтверждается распоряжением Главы Парабельского района № 129 от 10.05.1995.

В 2006 году списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий были переданы из Администрации Парабельского района в Администрацию Парабельского сельского поселения. На момент передачи она в списках очередников уже не значилась, при этом сведения о наличии какого-либо решения Администрации Парабельского района об исключении ее из данных списков отсутствуют. Указывает, что с момента принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и до настоящего времени ее жилищные условия не изменились, она по–прежнему является нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, ссылаясь на жилищное законодательство РСФСР, жилищное законодательство Российской Федерации, просила суд восстановить ее в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня первоначальной постановки на учет с последующей передачей данного списка в Администрацию Парабельского сельского поселения. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что с семьей занимала однокомнатную квартиру по адресу: "адрес скрыт", жилой площадью 12 кв. м. В последующем данная квартира была приватизирована ее мужем и дочерьми, а в 2016 году продана детьми с целью приобретения иного жилья. Она в приватизации данной квартиры не участвовала. После продажи квартиры временно была вынуждена прописаться в "адрес скрыт", а затем в "адрес скрыт" в доме, который перешел к ней по наследству от матери. Каждый год на личном приеме Глава района обещал ей предоставить жилье, но жилое помещение пригодное для жилья, ей так и не было предоставлено. В 2006 году из ответа на ее очередное устное обращение к Главе Парабельского района пришел ответ уже из Администрации Парабельского сельского поселения, в котором указывалось, что в списках граждан, поставленных на учет на получение жилья по договору социального найма, она не значится, и что для постановки на учет ей необходимо предоставить пакет документов. Из данного ответа она поняла, что нарушено ее право на получение жилья, однако каким образом она должна это право восстановить, ей никто не объяснил. В 2007 году на очередное обращение в Администрацию Парабельского района она вновь получила ответ из Администрации Парабельского сельского поселения с указанием на то, что в списках очередников на получение жилья не значится и для постановки на учет ей необходимо предоставить пакет документов в соответствии с указанным списком. С данным предложением она не была согласна, не понимала, почему должна вставать в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий заново, поэтому продолжала периодически посещать Администрацию Парабельского района и требовать предоставить ей жилье, но кроме обещаний разобраться, ничего по сути вопроса решено не было. Поскольку в тот период она состояла в гражданском браке и проживала в жилом помещении, принадлежащем гражданскому мужу, вопрос о получении жилья для нее не стоял столь остро. Когда муж умер, его родственники потребовали, чтобы она освободила квартиру, и ей пришлось выехать и поселиться у дочери в "адрес скрыт", так как дом в "адрес скрыт" пришел в ветхое состояние. В 2016 году она перенесла инсульт, и ей была установлена третья группа инвалидности. 

Считает, что о нарушении права ей стало известно в 2007 году, однако Ответчик умышленно не разъяснил ей право на обращение в суд с иском о восстановлении в списках очередников для того, чтобы она пропустила срок исковой давности. 

Просила иск удовлетворить. 

Ответчик - Администрация Парабельского района в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности № 11, выданной 09.01.2018 на срок до 31.12.2018, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации Парабельского района. В отзыве на исковое заявление, представленном в суд 15.01.2018, по существу требований мнения не высказал, однако, просил в удовлетворении иска отказать в связи с истечением срока исковой давности. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Парабельского района. 

Представитель третьего лица – Глава Администрации Парабельского сельского поселения ФИО2, действующий в соответствии с решением Муниципальной избирательной комиссии МО «Парабельское сельское поселение» № 11/42 от 30.09.2016 и Уставом МО Парабельское сельское поселение, принятого 15.09.2010, в возражениях на исковое заявление ФИО1 пояснил, что в конце 2005 - начале 2006 годов списки граждан, поставленных на очередь на улучшение жилищных условий, в соответствии с Жилищным кодексом Росийской Федерации, принятом в 2005 году, были переданы из Администрации Парабельского района в Администрацию Парабельского сельского поселения. На момент передачи списков ФИО1 в данных списках отсутствовала, и у Админстрации Парабельского сельского поселения не было оснований для восстановления ее в данных списках, поэтому в ответе на обращение ФИО1 № 210а от 04.04.2006 ей было разъяснено, что в списках очередников она не значится и для постановки на учет ей необходимо предоставить в Администрацию Парабельского сельского поселения заявление и пакет документов. Однако Истица каких-либо мер к восстановлению в данных списках не предпринимала, в суд с требованиями о восстановлении ее нарушенного права не обращалась, заявление о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий не подавала. Считает, что поскольку истице стало известно о том, что она не значится в списке граждан, поставленных на очередь на улучшение жилищных условий в апреле 2006 года, срок исковой давности для обращения в суд для нее истек в апреле 2009 года. Просил на основании этого в удовлетворении исковых требований отказать. 

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 возражения на иск поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в списках, переданных в Администрацию Парабельского сельского поселения из Администрации Парабельского района, ФИО1 не значилась. Какими-либо сведениями о том, что ФИО1 была включена в списки очередников, а также о том, что она была снята с учета по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, Администрация Парабельского сельского поселения не располагает. ФИО1 еще в 2006 году было разъяснено, что для постановки на учет ей необходимо обратиться в Администрацию Парабельского сельского поселения с заявлением и пакетом необходимых документов, чего истицей сделано не было. В настоящее время Администрацией Парабельского сельского поселения составлены и утверждены новые списки граждан, поставленных на очередь в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Восстановить ФИО1 в списках граждан, поставленных на учет для улучшения жилищных условий, невозможно, поскольку этим будут нарушены права других граждан, состоящих в этих списках все это время на законных основаниях. Просил в иске отказать, поддержав ходатайство представителя Ответчика о применении срока исковой давности. 

Суд, заслушав пояснения истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учета. 

Согласно ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия таких решений, и должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 32 ЖК РСФСР предусматривалось, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 в соответствии с решением исполнительного комитета Парабельского районного совета народных депутатов № 17 от 05.02.1991 была внесена в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по общим основаниям, под номером 221(л.д. 35) и по состоянию на 01.04.1995 очередь Б.О.ЮБ., в списке очередников на улучшение жилищных условий была 93.

В соответствии с ответом секретаря комиссии по учету и распределению жилья Администрации Парабельского района Томской области ФИО4 от 22.03.2005 № 497, направленному в адрес ФИО1, Истцу отказано в предоставлении квартиры из-за отсутствия свободного жилищного фонда и средств на приобретение (л.д.9). Таким образом, из данного письма можно сделать вывод о том, что по состоянию на 22.03.2005 Истец значилась в списках граждан, поставленных в очередь по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в представленных в суд Распоряжениях Главы Парабельского района Томской области «О материалах комиссии по учету и распределению жилья» за 2003-2005 г.г. ФИО1 в списки лиц, снятых с учета на улучшение жилищных условий по Парабельскому району, не вносилась (л.д.36-71). 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Таким образом, обязанность по ведению списков граждан, поставленных на учет для улучшения жилищных условий, после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации перешла к Администрации Парабельского сельского поселения. Однако в списках граждан, поставленных на учет для улучшения жилищных условий по Парабельскому району на 01.01.2006, переданных в Администрацию Парабельского сельского поселения из Администрации Парабельского района, ФИО1 отсутствовала, о чем истице было сообщено в письме заместителя Главы администрации Парабельского сельского поселения ФИО5 № 210а от 04.04.2006 (л.д.10). Но определить, кем и когда составлены эти списки, приложением к какому распоряжению Главы района они являются, определить затруднительно, ввиду того, что номер и дата документа закрашены корректором. 

При этом каких-либо сведений о принятии Ответчиком, либо Администрацией Парабельского сельского поселения решения о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ни Истцу, ни в процессе рассмотрения дела в суде предоставлено не было. Более того, в ответе на представление прокурора Парабельского района Томской области «Об устранении нарушений жилищного законодательства» Глава Администрации Парабельского района К. указывал, что установить или опровергнуть законность и обоснованность выбытия ФИО1 из списка очередников на улучшение жилищных условий по Парабельскому району при проведении проверки по представлению прокурора не удалось (л.д.72).

Следовательно, судом установлено и сторонами не оспаривается, что с момента постановки ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление о снятии с учета ею не подавалось, место жительства до 12.05.2016 не менялось, денежные средства на приобретение жилья не выделялись, жилищные условия истца улучшены не были, объекты недвижимости на праве собственности за ФИО1 не зарегистрированы, Администрацией Парабельского района решение о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принято не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Б.О.ЮВ. была исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в отсутствие законных на то оснований и ее право подлежит восстановлению. 

Однако, представителем Ответчика в отзыве на иск заявлено ходатайство о применении срока исковой давности и об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду его пропуска. 

При рассмотрении данного ходатайства, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Как следует из текста искового заявления право ФИО1 на получение жилья было нарушено в 2006 году при утверждении Администрацией Парабельского района Томской области списков граждан, поставленных на очередь на улучшение жилищных условий, в которых фамилия Истца отсутствовала. Истцу впервые стало известно о нарушении ее права из письма заместителя Главы администрации Парабельского сельского поселения ФИО5 №210а от 04.04.2006, предоставленного в суд самой истицей (л.д.10). Таким образом, факт получения данного письма в апреле 2006 года истцом не оспаривается. 

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. 

В соответствии с п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите (ст. 205 Гражданского кодекса Российской Федерации), 

На основании изложенного, принимая во внимание, что ходатайство о применении срока исковой давности заявлено не только представителем третьего лица, но и представителем Ответчика, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания к применению срока исковой давности.

Даже если принять во внимание пояснение Истца о том, что узнала о том, что ее фамилия отсутствует в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из письма Главы Парабельского сельского поселения ФИО6 № 677, направленного в ее адрес 25.10.2007, срок исковой давности для обращения в суд для ФИО1 истек в октябре 2010 года. 

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности Истцом не заявлено ввиду отсутствия уважительных причин для его восстановления. Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что она не обращалась в суд за восстановлением нарушенного права в силу своей юридической неграмотности, поскольку Ответчиком ей своевременно не было разъяснено, что для восстановления в списке очередников она должна обратиться с иском в суд. Кроме того, до 2016 года она состояла в гражданском браке и проживала в жилом помещении, принадлежащем гражданскому мужу, в связи с чем острой необходимости в получении жилья у нее не было. Однако после смерти мужа его родственники попросили ее освободить занимаемое помещение, и нуждаемость в получении жилья вновь стала актуальной. Более того, в 2016 году она перенесла инсульт, в настоящее время ей установлена третья группа инвалидности, и по состоянию здоровья ее проживание в квартире дочери, где трое несовершеннолетних детей, затруднительно. На вопросы суда Истец пояснила, что имеет общее среднее образование, до 2016 года работала санитаркой в Парабельской районной больнице, состояние здоровья ухудшилось в 2016 году из-за перенесенного инсульта, что подтверждается выпиской из медицинской карты стационарного больного, выданной ОГБУЗ «Парабельская РБ» 23.06.2016 (л.д.75). 

Таким образом, каких-либо уважительных причин такого значительного пропуска Истцом срока исковой давности судом не установлено. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с этим суд оставляет требования ФИО1 о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, без удовлетворения в связи с пропуском ею срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского района Томской области, Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Томской области о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Решение суда в окончательной форме составлено 12.02.2018.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Копия верна.

Судья Н.Е. Санжаровская