Дело № 12-21/2024

11RS0006-01-2024-000487-16

Решение

г. Усинск 14 мая 2024 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Попов Д.А.,

с участием:

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, БСВ

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Корневой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 к. на постановление начальника ОВМ ОМВД России «Усинский» от 07.03.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России «Усинский» от 07.03.2024 № иностранной гражданке ФИО1 к. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей. Согласно описательной части постановления от дд.мм.гггг., гражданка ... ФИО1 к., дд.мм.гггг. г.р., проживает в Российской Федерации по виду на жительство иностранного гражданина серии № № от дд.мм.гггг., выданному МВД по Республике Коми, и, в нарушение пункта 11 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, не подала уведомление о подтверждении проживания в РФ за период с 11.09.2022 по 11.09.2023. Тем самым, ФИО1 к. с 12.11.2023 и по настоящее время не исполнила обязанности иностранного гражданина по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 к. обжаловала его в Усинский городской суд. В своей жалобе заявитель просит постановление от 07.03.2024 отменить. Указывает, что вид на жительство фактически был получен 02.06.2024. Согласно п. 11 с. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства. Таким образом, получив вид на жительство № № от 18.05.2023 фактически 02.06.2023, ФИО1 к. должна была обратиться в ОВМ в течение двух месяцев после 02.06.2024. Ни о каких других сроках подачи уведомления она не предупреждалась.

В судебное заседание ФИО1 к., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась и не просила об отложении судебного заседания. В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заявительницы.

В судебном заседании защитник Корнева Л.Г. доводы жалобы поддержала, дополнив, что при составлении протокола об административном правонарушении № от 07.03.2024 должностным лицом ОВМ ФИО1 к. до оформления протокола не опрашивалась, права лица, привлекаемого к административной ответственности, не разъяснялись ФИО1 к. до составления и предъявления протокола, и были разъяснены только после письменного замечания, занесенного защитником в выданный им для ознакомления готовый протокол. Врио начальника ОВМ ОМВД России «Усинский» БСВ фактически обжалуемое постановление не выносила, подписав бланк постановления, заполненный должностным лицом, составившим протокол. 

Старший инспектор ОВМ ОМВД России «Усинский» БСВ в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая, что при составлении 07.03.2024 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 к. и вынесении постановления о назначении ФИО1 к. административного наказания, существенных нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, допущено не было. Объективная сторона административного правонарушения, совершенного ФИО1 к., выражается в том, что гражданке ... ФИО1 к. был выдан вид на жительство в Российской Федерации серии № №, сроком действия с 25.06.2013 по 25.06.2018, который ФИО1 к. фактически получила на руки 11.09.2013. Таким образом, в силу положений п. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ФИО1 к. должна предоставлять в ОВМ уведомление о подтверждении проживания ежегодно в период с 12 сентября по 11 ноября. Последующие получения ФИО1 к. вида на жительство серии № № от дд.мм.гггг. на период с 29.03.2018 по 25.06.2023 и вида на жительство серии № № от дд.мм.гггг. на бессрочное проживание, не влияют на исчисление сроков подачи уведомления о проживании в РФ за предыдущий год, поскольку решение № о выдаче вида на жительство гражданке ФИО1 к. единожды принималось УФМС по Республике Коми дд.мм.гггг., то есть ФИО1 к. получила статус гражданина, имеющего право постоянно проживать на территории Российской Федерации, а далее она меняла только документы, и во всех трех выданных видах на жительство ФИО1 к. номер и дата принятия решения о выдаче вида на жительство иностранной гражданке ФИО1 к. не менялись.

Заслушав участников судебного заседания, допросив лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе дополнительно предоставленную защитником аудиозапись, на которой зафиксирован ход оформления протокола и обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, судья, рассмотревший жалобу, пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, постоянно проживающим в Российской Федерации признается иностранный гражданин, получивший вид на жительство. Вид на жительство является документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно абз. 1 ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 2 и ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, вид на жительство – это выдаваемый иностранному гражданину документ, со дня получения которого начинает исчисляться годичный срок, по истечении которого иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Положения указанных норм закона не содержат указания на понятие «статус гражданина, имеющего право проживать на территории РФ», «решение» о выдачи вида на жительства, которыми обосновывает свои доводы должностное лицо ОВМ, и, соответственно, не обуславливают данными понятиями порядок исчисления срока, с которого наступает обязанность иностранного гражданина подать соответствующее уведомление.

Как указано в протоколе № от 07.03.2024, в обжалуемом постановлении и как установлено в судебном заседании, гражданка ... ФИО1 к. в настоящее время проживает в Российской Федерации по виду на жительство иностранного гражданина серии № № от дд.мм.гггг., выданному МВД по Республике Коми, и фактически полученному ФИО1 к. 02.06.2023. Указанные обстоятельства, помимо протокола, подтверждаются распиской ФИО1 к. от 02.06.2023 в получении вида на жительство, сведениями ЦБДУИГ на ФИО1 к.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 2 и ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, двухмесячный срок подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за очередной год для ФИО1 к. начинается с 02.06.2024. 

Доводы должностных лиц ОВМ о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, так как начало исчисления срока для подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за очередной год для ФИО1 к. определяется в соответствии с датой фактической выдачи 11.09.2013 вида на жительства серии № №, и что ФИО1 к. об этом была уведомлена, поскольку в расписке от 02.06.2023 указан срок подачи уведомления: «с 12.09. по 11.11. - ежегодно», какого-либо нормативно-правового обоснования не получили.

В то же время, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Настаивая, что ФИО1 к. в период с 12.09.2023 по 11.11.2023 и до момента вынесения постановления № от 07.03.2024 не исполнила обязанность подать уведомление о подтверждении проживания в РФ за период с 11.09.2022 по 11.09.2023, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., должным образом не описало в протоколе событие вмененного ФИО1 к. правонарушения, не указав таких существенных обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, как предусмотренные законом основание и дата возникновения обязанности иностранного гражданина подавать соответствующее уведомление, в силу которых в соответствие с ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, должен определяться двухмесячный период времени, в течение которого эта обязанность должна быть исполнена, а также не указав конкретный период времени для исполнения обязанности подать уведомление за определенный год.

Данное обстоятельство не было принято во внимание должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, и должной правовой оценки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получило.

Таким образом, доводы должностных лиц ОВМ об обоснованности привлечения ФИО1 к. к административной ответственности за неисполнение обязанности подать уведомление о подтверждении проживания в РФ за период с 11.09.2022 по 11.09.2023 не могут быть приняты, поскольку, в таком случае, протокол № об административном правонарушении от дд.мм.гггг., как не отвечающий требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При наличии указанного обстоятельства производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, постановление начальника ОВМ ОМВД России «Усинский» от 07.03.2024 о привлечении ФИО1 к. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 к. подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с его недоказанностью.

Так как обжалуемое постановление подлежит отмене по основаниям, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, иные доводы жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление начальника ОВМ ОМВД России «Усинский» от 07.03.2024 о привлечении ФИО1 к. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 к. о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, прекратить 

Копию настоящего решения направить в ОВМ ОМВД России «Усинский», ФИО1 к., защитнику. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Судья - Д.А. Попов