Дело № 2а-1456/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю., при секретаре Булыгиной Т.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО к Благотворительному фонду «Дальневосточный Благотворительный фонд» о ликвидации, назначении ликвидатора, 

установил:

02.10.2019г. административный истец обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Благотворительному фонду «Дальневосточный Благотворительный фонд», заинтересованное лицо – ФИО1, ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска, в обоснование указав, что 18.02.2014 Главным управлением Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда «Дальневосточный благотворительный фонд», запись о государственной регистрации внесена 27.02.2014. Председателем Правления Фонда является ФИО1, он же является и его учредителем. В нарушение пунктов 3 (3.1) статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» фондом установленные сведения о своей деятельности за 2016,2017 годы в уполномоченный орган не представлены. Главным управлением 08.06.2017 в адрес Фонда вынесено письменное предупреждение со сроком устранения нарушения. До настоящего времени нарушения законодательства Фондом не устранены. Установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена. Административный истец просит суд ликвидировать некоммерческую организацию – Благотворительный фонд «Дальневосточный благотворительный фонд». Назначить ликвидатора – ФИО1, обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представители административного истца, заинтересованного лица- ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, иные лица ходатайств не заявляли, их явка судом обязательной не признавалась. 

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20.09.2019, регистрирующим органом – ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска внесена запись от 27.02.2014 о регистрации Благотворительного фонда «Дальневосточный благотворительный фонд» за ГРН 1142700000266. Учредителем организации выступает ФИО1, он же является и председателем правления. 

Согласно п.1.4 Устава Благотворительного фонда «Дальневосточный благотворительный фонд» (далее – Устав), фонд является юридическим лицом, не имеющим в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли для её распределения между Учредителем и работниками Фонда в качестве их доходов. В случае получения дохода в результате деятельности Фонда он должен направляться на реализацию уставных целей.

Из пункта 5.10 Устава следует, что Председатель Правления Фонда осуществляет практическое текущее руководство деятельностью Фонда в период между заседаниями Правления Фонда; подотчетен Правлению Фонда, правомочен решать все вопросы деятельности Фонда, которые отнесены к исключительной компетенции Правления Фонда; созывает Правление Фонда; готовит вопросы для обсуждения на Правлении Фонда; без доверенности действует от имени Фонда, представляет его во всех учреждениях, организациях, как на территории РФ, так и за рубежом; представляет Фонд в органах государственной власти, перед всеми государственными учреждениями и общественными организациями; распоряжается в пределах утвержденной сметы благотворительных программ средствами Фонда; заключает договоры и совершает другие юридические действия от имени Фонда, приобретает имущество и управляет им, открывает и закрывает счета в банках, подписывает договоры, обязательства от имени Фонда, в целях исполнения уставной деятельности Фонда; несет ответственность за ежегодное опубликование отчетов Фонда в печати; осуществляет контроль над деятельностью филиалов и представительств Фонда; организует бухгалтерский учет и отчетность; готовит предложения по благотворительным программам Фонда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 18.12.2018) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии с п. 1 Приказа Минюста России от 30.12.2011 N 456 (ред. от 01.06.2018)"Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (далее - Административный регламент, государственная функция) устанавливает порядок осуществления центральным аппаратом и территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации (далее - центральный аппарат, территориальные органы) контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно ч. 5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право: запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 указанного Федерального закона, некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 32 Федерального закона, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 18.12.2018) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. 

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что Благотворительный фонд «Дальневосточный Благотворительный фонд» являясь некоммерческой организацией, осуществляя свою деятельность с 27.02.2014 года, не представил в установленный законом срок отчет о своей деятельности за 2016 год в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации и Еврейской автономной области. В связи с чем, контролирующим органом в адрес Благотворительного фонда «Дальневосточный Благотворительный фонд» было вынесено предупреждение в порядке ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 08.06.2017 (л.д.19-20). Вместе с тем, в материалах дела отсутствует доказательства, подтверждающие направление (получение) некоммерческой организацией данного предупреждения.

Кроме того, из представленных суду документов не усматривается, не представление сведений о своей отчетности Организацией за 2017 год.

Таким образом, доводы административного истца в полном объеме не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения спора по существу.

При этом судом учитывается, что противоправное поведение Организации, являющееся основанием для её ликвидации, в установленном законном порядке, служит неоднократность такого поведения. Вместе с тем, административным истцом не представлено сведений, свидетельствующих о неоднократности непредставлении некоммерческой организацией сведений, предусмотренным ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Нарушения, выразившиеся в непредставлении в Главное Управление Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у истца, принять решение о ликвидации некоммерческой организации – Благотворительный Фонд «Дальневосточный Благотворительный Фонд» в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что отсутствуют сведения о фактическом прекращении деятельности учреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО к Благотворительному фонду «Дальневосточный Благотворительный фонд» о ликвидации, назначении ликвидатора, возложении обязанности по проведению процедуры ликвидации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.11.2019.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья: Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-1456/2019 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Т.И.Булыгина