Дело № 12-102/2017 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса 20 июля 2017 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н., 

при секретаре Цаплиной Ю.А., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - Общества с ограниченной ответственностью «Домовой - Групп»- ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Домовой-Групп» на постановление от 25 мая 2017 года, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Домовой -Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

16 мая 2017 года в отношении ООО «Домовой Групп» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ).

Из протокола следует, что ООО «Домовой-Групп» в нарушение Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ст. 9) «Об отходах производства и потребления», Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года « Об охране окружающей среды» осуществляет сбор отработанных ртутьсодержащих ламп без лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-IV класса опасности; лицо, назначенное за обращение с указными отходами, не имеет документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами 1-IV классов опасности.

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 25 мая 2017 года ООО «Домовой-Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

На указанное постановление от директора ООО «Домовой-Групп» поступила жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В жалобе указано, что составление протокола № от 16 мая 2017 года в отношении ООО и вынесение представления по результатам составления протокола является незаконным. Административным органом было установлено, что ООО «Домовой-Групп» заключило договор с организацией ООО «Ультра-Ком», имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 класса опасности. При этом из условий договора следует, что ООО «Домовой-Групп» не осуществляет никакой вид деятельности, подлежащий лицензированию. Из содержания норм Федерального Закона №99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона « 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной. Осуществление данной деятельности не может быть возложено на любые организации в целях соблюдения экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно Правил обращения с отходами …., утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681, потребителями отработанных ламп являются органы местного самоуправления, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, а также иные лица, организующие места первичного сбора и размещения. При вынесении постановления не приняты во внимание изменения, внесенные в Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления», а также не принято во внимание, что ООО как управляющая компания по управлению многоквартирными домами, не совершает данную непосредственную деятельность, которая подлежит лицензированию.

Представитель ООО «Домовой-Групп» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что ООО «Домовой-Групп», как организация занимающаяся управлением многоквартирными домами, в силу законавыполнила свои обязанности. В частности, для сбора опасных отходов -ртутьсодержащих ламп, разместили в определенных местах многоразовые контейнеры, довели до собственников информацию о том, каким образом осуществляется прием отработанных ламп, назначили ответственное лицо по работе с опасными отходами, заключили договор со специализированной организацией ООО «Ультра-Ком», имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработке, утилизации и обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Просит учесть, что на основании разъяснений Верховного Суда ООО «Домовой-Групп» является, в данном случае, потребителем и работа с опасными отходами не является основной деятельностью ООО «Домовой-Групп».

Старший государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на жалобу, в котором просит оставить жалобу без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу. 

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 « ст ».39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Судьей установлено, что ООО «Домовой-Групп» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г.Оса. 

ООО «Домовой-Групп» производит сбор отходов 1 класса опасности у физических лиц, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества с целью дальнейшего сбора специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности.

2 мая 2016 года между ООО «Домовой-Групп» и ООО «Ультра-Ком» заключен договор на выполнение ООО «Ультра-Ком» (Исполнитель) услуг по обезвреживанию и вывозу отходов 1 класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. ООО «Ультра-Ком» разработана инструкция о порядке сбора, хранения, транспортировки ртутьсодержащих отходов и приема их на утилизацию. 

ООО «Ультра-Ком» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности.

ООО «Домовой Групп» разработана инструкция по сбору, хранению, учету, сдаче и перевозке отработанных ртутьсодержащих ламп. Назначено ответственное лицо по работе с опасными отходами - И. 

Как следует из постановления должностного лица, ООО «Домовой Групп», в нарушение требований ст. 9,ст.15 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ осуществляет сбор отработанных ртутьсодержащих ламп без лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности; лицо, назначенное за обращение с указанными отходами, не имеет документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами 1-IV классов опасности.

дата ООО «Домовой-Групп» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно осуществить мероприятия в течение одного месяца со дня получения представления по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности, в части сбора отходов 1 класса опасности (отработанных люминесцентных ламп).

В подтверждение виновности ООО «Домовой-Групп» должностное лицо сослалось на протокол об административном правонарушении № от 16 мая 2017 года, постановление № о назначении административного наказания от 25 мая 2017 года, Договор от дата, Инструкцию по сбору, хранению, учету, сдаче и перевозке отработанных ртутьсодержащих ламп, Приказ № о назначении ответственного лица по работе с опасными отходами производства, материалы проверки прокурора Осинского района. 

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как предусмотрено статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года.

В ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ установлены понятия, связанные с деятельностью по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Материалами дела установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что ООО «Домовой-Групп» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, при этом в рамках своей основной деятельности - управление домами, организовало сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на месте их образования отдельно от обычного мусора и строго с учетом метода переработки и обезвреживания. Лампы накапливаются в специальных контейнерах. В дальнейшем, сбором, транспортированием, обезвреживанием данных ламп занимается специализированная организация ООО «Ультра-ком» в соответствии с договором от дата и на основании лицензии № от дата, выданной дата в соответствии с Федеральным законом от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по сбору опасных отходов. 

Таким образом, действия ООО «Домовой-Групп» не могут расцениваться как выполняемые с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Квалификация по статье 8.2 КоАП РФ относится к специальным правоотношениям, связанным с несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами. 

Должностным лицом не доказаны правовые и фактические основания для привлечения ООО «Домовой-Групп» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом того, что указанное Общество не осуществляет деятельность в области обращения с отходами.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится судьей может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного судья производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Домовой-Групп» прекращает на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 25 мая 2017 года в отношении ООО «Домовой-Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна. 

Судья Павлова Н.Н.