Дело № 2-921/2024

УИД: 65RS0005-02-2024-000625-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-921/2024 по исковому заявлению ФИО1 к ОКУ «Корсаковский центр занятости населения», уполномоченному лицу - директору ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» ФИО2, работнику ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» ФИО3, экспертной комиссии по рассмотрению и утверждению бизнес-планов ОКУ «Корсаковского центра занятости населения» о признании приказа об отказе в оказании единовременной финансовой помощи и бездействия незаконными, возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании единовременной финансовой помощи, с изменениями, внесенными в него приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что он не относится (не подходит) ни к одному из трех оснований для отказа в предоставлении единовременной финансовой помощи, закрепленных в пункте 2.8 Порядка предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 6 февраля 2012 года № 55 (далее по тексту – Порядок № 55). 

Более того, он соответствует одной из категорий граждан, указанных в пункте 1.3. Порядка № 55, которые могут получить единовременную финансовую помощь, и соответствует условиям получения единовременной финансовой помощи, закреплённых в разделе 2 Порядка № 55. 

Таким образом, ФИО1 полагает, что на момент принятия оспариваемого решения не имелось оснований для отказа в предоставления ему единовременной финансовой помощи. 

В судебном заседании 5 июня 2024 года представителем административного ответчика ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» - ФИО4 заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оно касается реализации гражданином своих социальных прав.

Согласно абзацу шестому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.

Протокольным определением от 5 июня 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, поскольку исходя из содержания иска и существа оспариваемого отказа следует, что удовлетворение иска повлечет за собой возникновение и изменение соответствующих гражданских прав и обязанностей истца.

В том же судебном заседании протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено агентство по труду и занятости населения Сахалинской области.

14 июня 2024 года в суд поступило заявление ФИО1 об увеличении размера исковых требований, в котором истец просит суд:

- признать незаконным (недействительным) приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании единовременной финансовой помощи, с изменениями, внесенными в него приказом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» заключить с ним договор о предоставлении единовременной финансовой помощи и предоставить ему единовременную финансовую помощь, согласно пункту 2.1 Порядка;

- признать незаконным бездействие ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» и экспертной комиссии по рассмотрению и утверждению бизнес-планов ОКУ «Корсаковский центр занятости населения», заключающееся (выраженное) в нерассмотрении бизнес-плана ФИО1 на предмет соответствия основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию, непринятии решения о соответствии бизнес-плана ФИО1 основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию, или о необходимости его доработки с указанием перечня замечаний, которые необходимо устранить гражданину, ненаправлении бизнес-плана ФИО1 на рассмотрение Комиссии, нерассмотрении Комиссией бизнес-плана ФИО1, непринятие Комиссией решения о согласовании бизнес-плана ФИО1, непринятии решения об оказании гражданину ФИО1 единовременной финансовой помощи, неформировании проекта Договора о предоставлении единовременной финансовой помощи и незаключении Договора с ФИО1; 

- обязать ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» и экспертную комиссию по рассмотрению и утверждению бизнес-планов ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» рассмотреть бизнес-план ФИО1 на предмет соответствия основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию, принять решение о соответствии бизнес-плана ФИО1 основным требованиям предъявляемым к его структуре и содержанию, или о необходимости его доработки с указанием перечня замечаний, которые необходимо устранить гражданину, направить бизнес-плана ФИО1 на рассмотрение Комиссии, рассмотреть Комиссией бизнес-плана ФИО1, принять Комиссии решение о согласовании бизнес-плана ФИО1, принять решения об оказании гражданину ФИО1 единовременной финансовой помощи, сформировать проект Договора о предоставлении единовременной финансовой помощи и заключить Договор с ФИО1

Протокольным определением от 2 июля 2024 года судом уточненные исковые требования приняты к производству, к участию в деле в качестве ответчика привлечена экспертная комиссия по рассмотрению и утверждению бизнес-планов ОКУ «Корсаковского центра занятости населения».

В судебное заседание истец, о дате, времени и месте слушания дела извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель ответчика ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Дополнительно указала, что основанием для отказа в предоставлении истцу единовременной финансовой помощи послужило то, что в отношении него возбуждены исполнительные производства, а в силу пункта 1.4.1 Порядка № 55 таким гражданам не может быть предоставлена единовременная финансовая помощь. Изменения, внесенные в первоначальный приказ, носили уточняющий характер, поскольку именно в пункте 2.8 Порядка № 55 закреплены основания для отказа в предоставлении гражданину единовременной финансовой помощи. 

Ответчики директор ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» ФИО2 и работник ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Ответчик - экспертная комиссия по рассмотрению и утверждению бизнес-планов ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - агентство по труду и занятости населения Сахалинской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От агентства по труду и занятости населения Сахалинской области 25 июня 2024 года в суд поступил отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором указано, что истец не соответствует категориям получателей и условиям предоставления единовременной финансовой помощи. Так, в отношении ФИО1 возбуждены исполнительные производства, следовательно, в силу требований пункта 1.4.1 Порядка № 55 ему не может быть предоставлена единовременная финансовая помощь. Кроме того, ФИО1 в установленный срок на единую платформу не был представлен бизнес-план, 7 марта 2024 года при личном посещении центра занятости он представил бизнес-план, в котором изменил ранее заявленный вид деятельности. Ввиду нарушения порядка представления бизнес-плана, он не подлежал рассмотрению комиссией, таким образом, у ФИО1 отсутствует необходимая составляющая сложного юридического факта для предоставления единовременной финансовой помощи – одобренный комиссией бизнес-план. На основании изложенного агентство просит суд отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя ввиду территориальной отдалённости суда. 

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, явившегося в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в качестве одного из направлений государственной политики в области содействия занятости закрепляет осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7.1-1 Закона № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости. 

В 

<

адрес> данный порядок установлен постановлением Правительства Сахалинской области от 06 февраля 2012 года № 55. 

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 55 получателями единовременной финансовой помощи являются граждане, признанные в установленном порядке безработными, и граждане, признанные в установленном порядке безработными и прошедшие профессиональное обучение или получившие дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости. 

Пунктом 1.4 закреплен перечень граждан, которым не может быть предоставлена единовременная финансовая помощь, в частности гражданам, в отношении которых органами Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство (пункт 1.4.1).

Пунктом 2.1 Порядка № 55 установлено, что единовременная финансовая помощь предоставляется гражданину при соблюдении следующих условий:

- регистрация гражданина в установленном порядке безработным; 

- отсутствие государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, постановки на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания в установленном порядке безработным; 

- представление бизнес-плана по выбранному виду деятельности, утвержденного экспертной комиссией, созданной в Центре занятости, в соответствии с Порядком рассмотрения и утверждения бизнес-планов безработных граждан, претендующих на оказание единовременной финансовой помощи, утверждаемым Агентством; 

- заключение с Центром занятости Договора; 

- регистрация в Федеральной налоговой службе в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства или постановка на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. 

Решение о предоставлении единовременной финансовой помощи или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом Центра занятости (абзац 2 пункта 2.4 Порядка № 55).

О принятом решении о предоставлении единовременной финансовой помощи или об отказе в ее предоставлении с указанием причин отказа гражданин уведомляется в день принятия решения под роспись либо в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения гражданину направляется уведомление о принятом решении электронной почтой или иным доступным видом связи, обеспечивающим фиксирование факта отправки такого уведомления (абзац 3 пункта 2.4 Порядка № 55).

В силу пункта 2.8 Порядка № 55 основаниями для отказа в предоставлении гражданину единовременной финансовой помощи являются:

- несоответствие гражданина категориям получателей и условиям предоставления единовременной финансовой помощи; 

- несоответствие основного вида экономической деятельности, по которому осуществлена государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, виду деятельности, предусмотренному бизнес-планом, договором о предоставлении единовременной финансовой помощи; 

- непредставление гражданином, осуществившим постановку физического лица на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, справки о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход по форме КНД 1122035 до истечения 30 дней с даты постановки на учет. 

Приказом Минтруда России от 28 апреля 2022 года № 275н утвержден Стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее по тексту - Стандарт).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении услуги по содействую в поиске подходящей работы. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан безработным с назначением пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № изменена продолжительность выплаты пособия ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» подано заявление о содействии началу осуществления предпринимательской деятельности.

После прохождения тестирования ФИО1 центром занятости ДД.ММ.ГГГГ через цифровую платформу направлено уведомление о том, что заявителю необходимо подготовить и представить бизнес-план до ДД.ММ.ГГГГ. Также в уведомлении указано на то, что после подготовки бизнес-плана необходимо подтвердить его отправку, нажав кнопку «Отправка бизнес-плана» и указать соответствующую отметку. 

В установленный срок ФИО1 через цифровую платформу бизнес-план не был загружен. 

Бизнес-план был направлен заявителем в центр занятости почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ (поступило в центр занятости ДД.ММ.ГГГГ), а также через интерактивный портал службы занятости населения Сахалинской области, электронную почту и посредством личного обращения в центр занятости населения. 

Обжалуемым приказом от ДД.ММ.ГГГГ № центром занятости отказано в оказании единовременной финансовой помощи ФИО1 на основании пункта 1.4.1 Постановления Правительства Сахалинской области от 1 ноября 2021 года № 452 о внесении изменений в Порядок № 55. Приказ подписан работником государственного учреждения службы занятости населения ФИО3 и уполномоченным лицом государственного учреждения службы занятости населения ФИО2 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанный приказ внесены изменения и указано, что ФИО1 отказано в оказании финансовой помощи в связи с несоответствием условиям предоставления единовременной финансовой помощи в соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 55. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 1.4.1 Порядка № 55.

Решением Сахалинского областного суда от 24 мая 2024 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, пункт 1.4.1 Порядка № 55 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 августа 2024 года вышеуказанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

На основании вышеизложенных норм права и фактов, установленных при рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений ответчиками ОКУ «Корсаковский центр занятости населения», ФИО3 и ФИО2 при вынесении оспариваемого приказа допущено не было.

Так материалами дела подтверждается факт того, что в отношении ФИО1 Федеральной службой судебных приставов возбуждены исполнительные производства, следовательно, в соответствии с требованиями Порядка № 55 (пункт 1.4.1), истец относится к категории граждан, которым не может быть предоставлена единовременная финансовая помощь.

Факт того, что центром занятости населения в оспариваемое решение были внесены изменения приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 114Д56/2409, не может служить основанием для признания такого решения незаконным, поскольку данные изменения носили уточняющий характер.

Пункт 2.8 Порядка № 55 в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении гражданину единовременной финансовой помощи, закрепляет несоответствие гражданина категориям получателей и условиям предоставления единовременной финансовой помощи, а, следовательно, отсылает к пунктам 1.4, 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, в которых указаны категории граждан, которым не может быть предоставлена единовременная финансовая помощь.

Таким образом, внесённые в приказ от ДД.ММ.ГГГГ изменения уточнили его, при этом, не изменяя основания для отказа в предоставлении заявителю единовременной финансовой помощи.

Акты, которыми руководствуется центр занятости населения, оказывая услугу по предоставлению единовременной финансовой помощи, не закрепляют срок, в течение которого должна быть проведена проверка соответствия заявителя категориям получателей и условиям предоставления единовременной финансовой помощи, следовательно, решение об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги на основании пункта 2.8 Порядка № 55, может быть принято на любой стадии оказания испрашиваемой муниципальной услуги. 

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый приказ вынесен надлежащим должностным лицом, соответствует установленной процедуре его вынесения, таким образом, исковые требования ФИО1 в части признания незаконным (недействительным) приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании единовременной финансовой помощи, с изменениями, внесенными в него приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

Требование о признании незаконным бездействия ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» и экспертной комиссии по рассмотрению и утверждению бизнес-планов ОКУ «Корсаковского центра занятости населения» также не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2.6 порядка организации деятельности экспертной комиссии по рассмотрению и утверждению бизнес-планов безработных граждан, утвержденного распоряжением агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 20 июня 2018 года № 252-р, комиссия рассматривает предоставленные безработными гражданами бизнес-планы, принимает решение об утверждении или отклонении бизнес-планов, направлении их на доработку. 

Согласно пункту 32 Стандарта центр занятости населения информирует гражданина о необходимости представить подготовленный бизнес-план в срок, установленный центром занятости населения, который не должен превышать 45 календарных дней с момента получения информационных и справочных материалов, а также о способе представления разработанного бизнес-плана.

Непредставление гражданином бизнес-плана в срок, указанный в уведомлении о направлении гражданину информационных и справочных материалов, фиксируется центром занятости населения на единой цифровой платформе. Предоставление государственной услуги прекращается, о чем центр занятости населения направляет гражданину соответствующее уведомление в срок не позднее следующего рабочего дня со дня прекращения предоставления государственной услуги (пункт 33 Стандарта). 

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, направленном центром занятости населения ФИО1, указан срок, до которого заявителю необходимо было представить бизнес-план, а также информация о порядке загрузки бизнес-плана через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

При этом, материалами дела подтвержден факт того, что надлежащим образом через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 бизнес-план не загружен. Факт направления ФИО1 бизнес-плана в центр занятости населения иным способом (почтовое отправление, электронная почта, на личном приеме) правового значения не имеет, поскольку центром в соответствии с пунктом 32 Стандарта избран способ представления разработанного бизнес-плана через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Таким образом, у ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» не возникло обязанности направить бизнес-план ФИО1 на рассмотрение экспертной комиссии, а у экспертной комиссии не возникло обязанности по его рассмотрению.

Остальные требования ФИО1 также не подлежат удовлетворению, поскольку вытекают из вышеуказанных требований, в удовлетворении которых отказано, и представляют собой способ восстановления нарушенного права.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОКУ «Корсаковский центр занятости населения», уполномоченному лицу - директору ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» ФИО2, работнику ОКУ «Корсаковский центр занятости населения» ФИО3, экспертной комиссии по рассмотрению и утверждению бизнес-планов ОКУ «Корсаковского центра занятости населения» о признании приказа об отказе в оказании единовременной финансовой помощи и бездействия незаконными, возложении обязанностей отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2024 года.