Дело №

УИД №

З А О Ч Н О Е ФИО1 И Е Именем Российской Федерации 

10 июня 2024 г. п. Лежнево 

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Сперанской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Крутовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству дорог,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, в котором просит: 1) признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в части не принятия мер по обустройству дорог, кадастровый номер № и № в д. 

<

адрес>; 2) обязать администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу принять меры по обустройству дорог кадастровый номер № и № в д. 

<

адрес>; 3) признать виновной администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в лице И.А. и С.А. в получении ею травмы ноги и нанесение ей вреда здоровью; 4) взыскать с ответчика в свою пользу в счет возмещения вреда здоровью, упущенную выгоду и моральный вред в размере 500 000 рублей.

В исковом заявлении ФИО2 указала, что в ответ на её запрос в администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области от 19.12.2023 о начале строительства дорог кадастровый номер № и кадастровый номер №, а также съезда - примыкание к автомобильной дороге «

<

адрес>» получен ответ только о сроках исполнения работ по съезду, на вопрос о строительстве именно дорог ответа от администрации Лежневского муниципального района не последовало. В данном ответе по вопросу примыкания к автомобильной дороге «

<

адрес>» указано, что 04.02.2022 получены технические условия на данное строительство, которые действительны в течении 2-х лет. Данная проектная документация должна быть согласована с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, что не было сделано в течение этих 2-х лет. В 2023 г. были изысканы средства на это строительство, но так как документация не готова, а необходимые средства использованы на другие цели, получается, что всю процедуру надо начинать сначала и будут ли найдены средства на строительство съезда не ясно. Строительство самих дорог администрация не рассматривает, несмотря на то, что в ноябре 2022 г. эти дороги были внесены в кадастровый план. Доказательством ненадлежащего состояния дорог являются репортажи ИТРК «

<

данные изъяты>» от 15.02.2022 и 15.04.2022, в которых участвовали Глава Лежневского муниципального района И.А. и первый заместитель главы администрации Лежневского муниципального района С.А., а также приложенные к заявлению фотографии. Жителями деревни борьба за благоустройство этих дорог идет с 2016 г., неоднократно жителями подавались заявления в прокуратуру, внесение дорог в кадастровый план было осуществлено только после обращения в суд. Как неоднократно сообщалось, дороги - это глубокие колеи, по которым не только в весенне-осенний период, но и после дождя летом, только на тракторе, и то с трудом можно передвигаться. В указанный период ей, жителям деревни и их детям, прежде чем добраться до нормальной дороги, необходимо проявить чудеса акробатики, об использовании автомобиля говорить не приходится. Соответственно, подобное состояние дорог препятствует движению автомобилей специальных служб: скорой медицинской помощи, пожарных машин, полиции, специальных автомобилей газовой службы, а это представляет собой непосредственно угрозу жизни и здоровью членам её семьи и всем жителям деревни. Считает, что игнорирование обращений жителей деревни по вопросу строительства и благоустройства дорог является умышленным бездействием администрации Лежневского муниципального района, так как обязанность по строительству и содержанию дорог лежит на администрации Лежневского муниципального района на основании п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате, бездействие администрации Лежневского муниципального района привело к тому, что 19.07.2023 после дождя, она упала на размытой жиже, которая скорее является направлением, а не дорогой и сломала ногу, после чего была 1,5 месяца на больничном. В результате произошедшего ей причинены физические и нравственные страдания. Она работает в сфере торговли, и её доход зависит напрямую от личных продаж. Сумму упущенной выгоды и причиненный ей моральный вред и вред её здоровью, она оценивает в сумме 500 000 рублей. Принимая во внимание, что в результате бездействий администрации Лежневского муниципального района, выразившихся в непринятии мер к выполнению работ по обустройству дорог кадастровый номер № и № в д. Великодворское, нарушены её, членов её семьи и жителей деревни конституционные права на жизнь и здоровье, образование.

10.06.2024 в письменном заявлении истец ФИО2 заявила об уменьшении исковых требований по п. п. 3, 4 искового заявления, исковое заявление по п. п. 1, 2 истец поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, просила рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, каких-либо заявлений не поступало. В ранее предоставленном отзыве администрация Лежневского муниципального района Ивановской области выразила несогласие с исковыми требованиями ФИО2

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Изучив позицию ответчика, исследовав доводы искового заявления, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В силу п. 9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 6 

<

данные изъяты> Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно ч. 1 ст. 11.1 Устава Лежневского муниципального района, к вопросам местного значения Лежневского муниципального района, решаемым органами местного самоуправления Лежневского муниципального района на территории сельских поселений Лежневского муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-Ф3, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Устава Лежневского муниципального района, Лежневский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 4 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены законом Ивановской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 Устава Лежневского муниципального района, территорию муниципального района образуют территории Лежневского городского и Лежневского, Новогоркинского, Сабиновского, Шилыковского сельских поселений. В состав территории Лежневского муниципального района входят 132 населенных пункта, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно ч.1 ст. 40 Устава Лежневского муниципального района, администрация Лежневского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Лежневского муниципального района не осуществлены работы по строительству в д. 

<

адрес> примыкания к автомобильной дороге «

<

адрес>».

19.12.2023 ФИО2 направила в администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области запрос, в котором просила сообщить запланированную дату начала строительства дороги кадастровый номер №, идущей мимо её участка, а также съезда и дороги кадастровый номер №, которые внесли в кадастровый план в ноябре 2022 г.

В ответ на обращение истца от 25.12.2023 № о/г по вопросу строительства автомобильной дороги в д. 

<

адрес> и примыкания к автомобильной дороге «Подъезд 

<

адрес>», администрация Лежневского муниципального района Ивановской области сообщает, 04.02.2022 администрацией получены технические условия на строительство в д. 

<

адрес> примыкания к автомобильной дороге «

<

адрес>», находящейся в собственности Ивановской области. Срок действия технических условий 2 года. В 2023 г. изысканы средства в бюджете Лежневского муниципального района и выполнены работы по составлению проектной сметной документации на обустройство съезда в д. 

<

адрес> с автомобильной дороги «

<

адрес>». По итогам разработки проектная документация подлежит согласованию с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. При этом в настоящее время необходимо продлить срок действия технических условий. Соответствующее письмо в Департамент направлено. После продления срока действия технических условий и получения согласования проектной документации администрация проработает вопрос изыскания дополнительных средств из бюджета Лежневского муниципального района на начало работ по строительству примыкания в 2024 г. 

Согласно выписке из ЕГРН от 14.05.2024, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 3919 кв.м, имеет вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Дата завершения кадастровых работ 29.09.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.05.2024, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2613 кв.м, имеет вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Дата завершения кадастровых работ 05.12.2022.

Согласно вписке из ЕГРН от 03.05.2023, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 952 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из вышеизложенного, администрация Лежневского муниципального района Ивановской области непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.3Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих вдорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасностидорожногодвижения.

Согласно предоставленным истцом фотоматериалам, спорные дороги фактически не обустроены, доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Фактическое отсутствие дорог в д. 

<

адрес>, имеющих кадастровые номера №, №, нарушает права жителей указанного населенного пункта на личную безопасность, безопасность дорожного движения. 

Для устранения выявленных нарушений суд полагает необходимым установить испрашиваемый истцом срок шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу. Поскольку данный срок является разумным и достаточным для фактического исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 - 199, 233 - 237ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

исковые требования ФИО2 к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выразившееся в непринятии мер по обустройству дорог с кадастровым номером № и с кадастровым номером № в д. 

<

адрес>. 

Возложить обязанность на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству дорог с кадастровым номером № и с кадастровым номером № в д. 

<

адрес>.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное 

решение

, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.А. Сперанская

Мотивированное решение суда составлено 18.06.2024.