Дело № 2а-1414/2025 (2а-11055/2024;) 

50RS0

<

№ обезличен>-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г.Химки 

<

адрес>

Химкинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности РФ в МАП Шереметьево, о признании незаконным отказ во въезде на территорию РФ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Федеральной службы безопасности РФ в МАП Шереметьево о признании незаконным отказа в пропуске через государственную границу РФ от 

<

дата> и возложении обязанности исключить из ведомственных баз данных сведения о запрете во въезде на территорию РФ и не препятствовать в дельнейшем въезду на территорию РФ.

Мотивировала требования тем, что является гражданской Украины, состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО6, имеют общих детей, являющихся также гражданами РФ. На территории РФ также проживает ее тесть ФИО4 и свекровь ФИО5 На территории Украины помимо отца иных родственников не имеет. Действия административного ответчика нарушают ее права на уважение семейной жизни. Не было принято во внимание, что у ее семьи имеется жилье на территории РФ, работа, она также имеет высшее образование и осуществляет трудовую деятельность в качестве психолога, имеет тесные социальные связи на территории РФ, не допускала нарушение законов, ее семья оказывает поддержку вооруженным силам РФ. Кроме того, у нее имеется заболевание сердца, лечение которого возможно только на территории РФ. У младшего ребенка также имеется заболевание, из-за которого можно проживать только в определенных экологических условиях, поэтому отказ ответчика ставит под угрозу жизнь и здоровье, как самого истца, так и ее детей. 

Административный истец в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО10 административный иск поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствии, просил отказать в удовлетворении административного иска. 

Заинтересованное лицо Пограничная служба ФСБ России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав сторону административного истца, изучив материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 (3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным истцом доказательств нарушения Отрядом пограничного контроля прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено.

Из материалов дела следует, что ФИО1, 

<

дата> года рождения, является гражданской Украины, с 

<

дата> состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО6, 

<

дата> года рождения. В браке у супругов родились дети, ФИО2 Семуэль, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, 

<

дата> года рождения, которые являются гражданами РФ.

Родители супруга административного истца ФИО4, ФИО5 и сам ФИО6 имеют в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Супруг ФИО6 является учредителем ООО «Диджитал Мечта», оказывает помощь гуманитарную, спонсорскую помощь вооруженным силам РФ.

Так же в материалах дела представлены заявления ФИО7 ФИО8, ФИО9 положительно характеризующие административного истца.

Также из медицинских документов следует, что у административного истца имеется заболевание сердца, а ее сын перенес ФИО11 острый неспецифический бронхит, острый ларингит, острый назофарингит.

Судом установлено, что 

<

дата> ФИО1 сообщением из Сербии прибыла в аэропорт Шереметьево.

В ходе пограничного контроля, сотрудниками ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево в пропуске через Государственную границу Российской Федерации ей было отказано.

Как следует, из возражения административного ответчика в ходе осуществления в отношении административного истца пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево) должностными лицами подразделения пограничного контроля Отряда, по результатам применения методов пограничного контроля, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № 50 было установлено, что истец является гражданкой Украины.

В ходе дополнительных проверок проведенных в отношении административного истца, было установлено, что в ходе опроса у ФИО1 выявлена вербовочная уязвимость в виде наличия недвижимости на Украине, наличие родителей, сестры, проживающих на территории Украины. При изучении мобильного телефона в мессенджерах Telegram, WhatsApp, Viber, социальные сети Instagram выявлено, что намерено подчищена информация с чатов. В галерее установлена полная подчистка содержимого. В мобильном приложении видеохостинга YouTube уставлена функция сокрытия истории просмотров. В ходе проверки мобильного телефонного устройства выявлены контакты сотрудников СБУ и военнослужащих ВСУ. 

Данные факты и обстоятельства подтверждаются справками и пояснениями, приложенными к возражениям представленными ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 

<

дата> № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 12 Международного пакта от 

<

дата> о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 

<

дата>) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 

<

дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 

<

дата> № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Частью 3 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно пп. 36 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 

<

дата> № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и пункта "р" ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.

В силу ст. 11 Закона РФ от 

<

дата> № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, а основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом, не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом, пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации включает, в том числе осуществление пограничного контроля (п.5).

Таким образом, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска через Государственную границу РФ, а сам пропуск лиц через нее является правилом Режима Государственной границы РФ, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы России пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности России. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. Положением установлено, что под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.

Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Приказом ФСБ России от 

<

дата> № 562 (далее Приказ) утвержден административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, пунктами 33 и 34 Приказа установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в ст. 27 ФЗ № 114, а основанием для отказа в пропуске через государственную границу является, в том числе, выявление случаев, при которых иностранному гражданину въезд не разрешен.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 

<

дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 

<

дата> и Протоколов к ней» указано, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Таким образом, установленные в отношении административного истца факты, с учетом угроз безопасности Российской Федерации, содержащихся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 

<

дата> № 400 и международной обстановкой в мире, позволили должностным лицам подразделения пограничного контроля Отряда интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка, что прямо предусмотрено пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 

<

дата> № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В результате чего, должностным лицом подразделения пограничного контроля Отряда в отношении административного истца 

<

дата> принято решения об отказе в пропуске через Государственную границу Российской Федерации (в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации) по основанию, предусмотренному пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 

<

дата> № 114-ФЗ "O порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", которое в устном порядке было доведено до сведения административного истца.

Сотрудники Отряда пограничного контроля ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево были уполномочены осуществлять пограничный контроль и отказывать административному истцу в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации в отношении административного истца, 

<

дата> Отрядом пограничного контроля ОПК ФСБ России по МАП Шереметьево и его сотрудниками соблюден.

Отказ истцу в пропуске через Государственную границу Российской Федерации не нарушает баланса интересов частного - на защиту личной и семейной жизни и публичного - на охрану национальной безопасности.

Суд также обращает внимание, что в последующем в отношении ФИО1 ФСБ России было принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации сроком до 

<

дата>. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности РФ в МАП Шереметьево о признании незаконным отказа в пропуске через государственную границу РФ от 

<

дата> и возложении обязанности исключить из ведомственных баз данных сведения о запрете во въезде на территорию РФ и не препятствовать в дельнейшем въезду на территорию РФ - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025

Судья Е.В. Попова