Судья Долгих Ю.А. 

Дело № 72-530/2025 

УИД 59RS0005-01-2025-000861-91

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 29 июля 2025 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Швецовой Н.Д., с участием защитника Третьякова А.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации г. Березники Челпанова Никиты Николаевича на решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 10 июня 2025 г., постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 27 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Березники,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 27 декабря 2024 г. администрация г. Березники признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 10 июня 2025 г. № **/2025, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Холодкова А.В., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Челпанов Н.Н. просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на необоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации г. Березники, защитники Челпанов Н.Н., Холодков А.В., потерпевший ФИО1, извещенные надлежащим образом, участие не принимали. 

Защитник Третьяков А.Ю. в судебном заседании в краевом суде на удовлетворении жалобы настаивал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Третьякова А.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении № **, материалы дела по жалобе, исполнительное производство № **, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации г. Березники к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном 29 января 2024 г. Березниковским городским судом Пермского края на основании вступившего в законную силу 07 сентября 2023 г. решения по делу № **/2023 требования о возложении на администрацию г. Березники Пермского края обязанности о предоставлении К., как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории г. Березники Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории г. Березники Пермского края, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых для этих целей, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 23 октября 2024 г.

Соглашаясь с постановлением от 27 декабря 2024 г., судья районного суда исходил из обоснованного привлечения должностным лицом СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России администрации г. Березники к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относится событие административного правонарушения. Данные обстоятельства должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 Кодекса.

На основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Так, Законом Пермского края от 10 мая 2017 г. № 88-ПК («О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению названных в нем лиц жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 3). Финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций. Расчет финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, осуществляется в соответствии с Методикой определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Пермского края на выполнение государственных полномочий, согласно приложению к настоящему Закону (статья 6 данного Закона).

О недостаточности выделенной местному бюджету субвенции как об обстоятельстве, исключающем производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует то, что таковая влечет невозможность надлежащего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий (исполнения связанных с ними расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать в связи с тем, что вопреки действующему регулированию субвенции не были предусмотрены законом о бюджете на очередной финансовый год, или их размер определен с нарушением установленного порядка, или сам этот порядок установлен с нарушением требований законодательства, что повлекло необоснованное занижение размера субвенций, или субвенции, будучи предусмотренными законом о бюджете на очередной финансовый год, не были перечислены в местный бюджет.

При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий (часть 2 статьи 33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статья 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Хотя органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и часть 4 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), по смыслу статьи 2.1 и части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказ органа местного самоуправления от использования этого права при осуществлении переданных ему государственных полномочий не может служить подтверждением его вины в административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением им этих полномочий.

Из материалов дела следует, что 08 октября 2024 г. администрацией г. Березники в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю направлялась информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа о предоставлении К. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с отсутствием выделенных субвенций для этих целей (л.д. 128-138). 

Между тем, указанные выше обстоятельства отсутствия выделенных субвенций для исполнения государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, по существу должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не проверялись, оценка данным обстоятельствам в вынесенном должностным лицом административного органа постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности не дана.

Таким образом, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принял мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, сделал преждевременный вывод относительно виновности администрации г. Березники в совершении вмененного административного правонарушения. Судьей районного суда указанные выше нарушения также были оставлены без внимания. 

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 27 декабря 2024 г., а также решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 10 июня 2025 г., которым оно оставлено без изменения, подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения судьей краевого суда жалобы защитника Челпанова Н.Н. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возвращению уполномоченному должностному лицу на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы по существу привлечения администрации г. Березники к административной ответственности могут быть приведены при новом рассмотрении дела должностным лицом.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 27 декабря 2024 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 10 июня 2025 г., вынесенные в отношении администрации г. Березники по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить уполномоченному должностному лицу СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России на новое рассмотрение.

Судья - (подпись)