УИД 58RS0002-01-2020-000285-80

производство № 12-23/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Спасск

Пензенской области 25 ноября 2020 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО НПО «Авангард» Вахтина А.А.,

представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

жалобу ООО НПО «Авангард» на определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 16 октября 2020 года о возвращении жалобы ООО НПО «Авангард» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 03 июня 2020 года № 61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 03 июня 2020 года № 61 ООО НПО «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей (л.д.5-8,41-42).

На указанное постановление ООО НПО «Авангард» подало жалобу руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление Россельхознадзора, Управление), датированную 23 июня 2020 года № 1-АВ, считая его незаконным, просило проверить дело в полном объеме; ознакомить защитника Вахтина А.А. с делом; постановление по делу об административном правонарушении от 03 июня 2020 года № 61 отменить, производство по делу прекратить. При этом, после описательной части, перед резолютивной частью податель жалобы указал слова «прошу суд» (л.д.16-18,43-44). 

16 сентября 2020 года ООО НПО «Авангард» направило уточнение просительной части вышеназванной жалобы, где исключило слово «суд». В остальной части жалоба осталась без изменения (л.д.11,12-14,48-49). 

Определением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 16 октября 2020 года указанная жалоба возвращена ООО НПО «Авангард» в связи с пропуском срока обжалования названного постановления № 61 от 03 июня 2020 года. Разъяснено право обратиться с жалобой в случае устранения недостатков, послуживших причиной возврата (л.д.19-20,51).

Определение получено обществом по почте 27 октября 2020 года (л.д.54). Срок его обжалования не пропущен.

На указанное определение ООО НПО «Авангард» (далее - общество, ООО) подало жалобу, считая его незаконным и необоснованным, в обоснование указав, что постановление от 03 июня 2020 года № 61 было получено обществом по почте 17 июня 2020 года (почтовый идентификатор № 80082649930531). Не согласившись с постановлением, в установленный законом срок 10 суток, 23 июня 2020 года общество по почте направило жалобу на имя должностного лицу Управления. Считает, что последним днем подачи жалобы с учетом выходных дней является 29 июня 2020г. О приостановлении рассмотрения жалобы, либо о результатах рассмотрения в установленный статьей 30.5 КоАП РФ срок общество не уведомлено. Из телефонного звонка обществу стало известно, что жалоба не рассматривается по причине технической ошибки в просительной части. ООО НПО «Авангард» уточнило просительную часть жалобы, заменив слова «Прошу суд» на слово «Прошу». В остальном требование жалобы, предмет и основания не изменялись. Несмотря на это, жалоба была необоснованно возвращена обществу по причине пропуска процессуального срока, чем нарушены права на защиту. Просит суд вышеназванное определение от 16 октября 2020 года отменить, дело возвратить в Управление Россельхознадзора для рассмотрения по существу (л.д.1-4).

В судебном заседании защитник ООО НПО «Авангард» Вахтин А.А. (по доверенности от 01 октября 2020г. № 1-АВ-ЮР, выданной на 01 год – л.д.57) жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнил, что в соответствии с государственным контрактом, заключенным с АО «Поволжуправтодор», субподрядчик ООО НПО «Авангард» осуществляет строительство автодороги в обход г.Спасска. Генеральным подрядчиком является ООО «Автомостстрой». Срок строительства 5 лет. 05 февраля 2020 года Управление Россельхознадзора проводило проверку, в результате которой составило акт рейдового осмотра и посчитало, что на землях сельскохозяйственного назначения нет рекультивации. Общество не согласно с выводами проверки. 09 апреля 2020г. Управление выдало обществу предписание об освобождении спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения. В настоящее данное предписание общество обжалует в Арбитражном суде Республики Мордовия. При рассмотрении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, представитель общества не участвовал. Вынесенное обжалуемое постановление от 03 июня 2020 года № 61 обществом получено 17 июня 2020г, на которое 23 июня 2020г. направлена жалоба должностному лицу Управления в 2 адреса – г.Пенза и г.Саранск. Жалоба по неизвестным причинам не рассматривалась. Лишь в августе–месяце, при рассмотрении дела в арбитражном суде представитель узнал, что жалоба не рассмотрена, т.к. в просительной части жалобы указаны слова «Прошу суд». После направленного уточнения, где исключено слово «суд», общество о времени и месте рассмотрения жалобы должностным лицом не извещалось. Об оспариваемом определении от 16 октября 2020 года узнали после его получения по почте 27 октября 2020 года. Считает, что в данном определении необоснованно указано на пропуск срока подачи жалобы, поскольку он не был пропущен. Уточнение необоснованно расценено как новая поданная жалоба. Просит суд жалобу удовлетворить, направить дело с жалобой ООО НПО «Авангард» на новое рассмотрение должностному лицу Управления Россельхознадзора.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 (по доверенности от 21 января 2020 года № 17, действительной по 31 декабря 2020 года - л.д.59) представила суду письменные возражения за подписью заместителя руководителя Управления ФИО2, которые поддерживает (л.д.60-62). Объяснила, что постановление от 03 июня 2020 года № 61 вступило в законную силу 29 июня 2020 года. Поданная обществом жалоба на определение поступила в Управление 29 июня 2020 года, где в просительной части указано «Прошу суд». Несмотря на то, что данная жалоба была адресована на имя руководителя Россельхознадзора, то посчитали, что она адресована суду, но какому именно неизвестно. Заявлений о технической ошибке со стороны ООО не поступало. Поэтому жалоба осталась без рассмотрения. Какие-либо документы об оставлении без рассмотрения, без движения, о приостановлении производства по жалобе не выносили. После этого лишь 29 сентября 2020г. от общества поступило уточнение к данной жалобе, где в просительной части исключено слово «суд». Тем самым посчитали, что 29 сентября 2020 года жалоба подана как вновь поступившая, и срок обжалования обществом пропущен. Ходатайство о восстановлении срока заявлено не было. Поэтому в принятии жалобы было отказано. Считает, что оспариваемое определение от 16 октября 2020г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Просит в удовлетворении жалобы отказать. 

Заслушав объяснения сторон, изучив доводы жалобы, исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении от 09 апреля 2020г. № 111 в отношении ООО НПО «Авангард» по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, суд приходит к следующему. 

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании части 1 статьи 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области - заместитель руководителя ФИО2, вынося обжалуемое определение от 16 октября 2020г. и возвращая жалобу ООО НПО «Авангард» на постановление от 03 июня 2020 года № 61 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, сделал вывод, что она подана с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, и ходатайство восстановлении срока не заявлено.

Данные выводы суд признает ошибочными. 

Как следует из материалов дела, указанное постановление от 03 июня 2020 года № 61 было направлено ООО НПО «Авангард» 05 июня 2020 года и вручено 17 июня 2020 года, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора по номеру 80082649930531, размещенных на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru.

Соответственно, срок десять суток для подачи жалобы подлежит исчислению со следующего дня, т.е. с 18 июня 2020 года и истекает 27 июня 2020 года.

Жалоба на вышеуказанное постановление на имя руководителя Управления Россельхознадзора ООО НПО «Авангард» направлена 23 июня 2020 года, что подтверждается квитанцией об отправке (л.д.15) и данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (№ 44312446023470), получено адресатом 30 июня 2020г. (л.д.53).

Таким образом, жалоба подана в установленный законом срок.

По неизвестным причинам данная жалоба не была рассмотрена должностным лицом в установленный статьей 30.5 КоАП срок. Материалами дела подтверждается, что должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, решение по поступившей жалобе не принималось. Какие-либо документы, подтверждающие, что жалоба подана с нарушением требований КоАП РФ и не подлежит принятию к рассмотрению, должностным лицом Управления не выносилось и в адрес ООО НПО «Авангард» не направлялось.

Доводы представителя Управления ФИО1, что жалоба была адресована суду, поэтому оставлена без рассмотрения, суд находит несостоятельными. 

Как видно из вводной части жалобы, она была адресована на имя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4, направлена в два адреса местонахождения (г.Пенза и г.Саранск). 

То обстоятельство, что в просительной части жалобы были указаны слова «прошу суд» и после этого изложена просьба об отмене обжалуемого постановления от 03 июня 2020г. № 61, не влечет за собой отказ в принятии жалобы к рассмотрению.

Правильное определение производства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за защитой.

Указание в просительной части слова «прошу суд» является опечаткой. 

Поэтому доводы представителя Управления ФИО1 о том, что жалоба была адресована суду, суд находит несостоятельными. 

24 сентября 2020 года обществом в адрес Управления Россельхознадзора было направлено уточнения просительной части, где исключено лишь слово «суд».

Должностное лицо необоснованно расценило предоставление уточнений как вновь поданную жалобу. 

С момента подачи жалобы (23 июня 2020 года) и до дня вынесения определения (16 октября 2020г.) никаких процессуальных документов должностным лицом Управления, не принималось.

Таким образом, оснований для вывода о пропуске ООО НПО «Авангард» срока обжалования постановления от 03 июня 2020 года № 61 у должностного лица не имелось. Указание в оспариваемом определении от 16 октября 2020г. на отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока указано неверно. 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым определение должностного лица от 16 октября 2020г. отменить, жалобу ООО НПО «Авангард» направить должностному лицу Управления Россельхознадзора, правомочному рассмотреть дело со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО НПО «Авангард» удовлетворить.

Определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 16 октября 2020 года о возвращении жалобы ООО НПО «Авангард» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 03 июня 2020 года № 61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Жалобу ООО НПО «Авангард» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 03 июня 2020 года № 61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, направить должностному лицу Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, правомочному рассмотреть дело со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Пензенский областной суд.

Председательствующий: - П/П