63RS0039-01-2024-007959-62

12-413/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 03-54-П/2024 от 25.10.2024 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 03-54-П/2024 от 25.10.2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 500 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 03-54-П/2024 от 25.10.2024 отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на ненадлежащее извещение о рассмотрении дела, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие состава административного правонарушения ввиду того, что конструкция используется для личных нужд (причаливания и временной стоянки принадлежащего заявителю катера) и не требует оформления договора водопользования.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля ФИО2, полагавшей постановление законным и обоснованным, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации определено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 этого Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в частности в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 21.06.2024 в 10.00 час Самарским линейным отделом полиции Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте в районе правого берега реки Волга в 100 метрах от пристани «Подгоры» был выявлен понтон с тремя сооружениями типа «паук», которые установил для личного пользования ФИО1 Документы на право пользования водным объектом р. Волга, Саратовское водохранилище у ФИО1 отсутствуют. 

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 63ЛУ0210051 от 23.07.2024. 

По результатам рассмотрения материалов дела постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям № 03-54-П/2024 от 25.10.2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ. 

Указанное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

Как видно из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на 17.10.2024 в 11.00 час., уведомление о времени и месте рассмотрения дела направлено ФИО1 заказным почтовым отправлением (ШПИ 80081502800318), адресату не вручено, возращено отправителю из-за истечения срока хранения 12.11.2024.

Повторно рассмотрение дела было назначено на 25.10.2024 в 11.00 час., уведомление о времени и месте рассмотрения дела направлено ФИО1 заказным почтовым отправлением (ШПИ 80081502800837), которое согласно отчету об отслеживании отправления прибыло в место вручения 19.10.2024, 21.10.2024 состоялась неудачная попытка вручения, 29.10.2024 почтовое отправление вручено адресату, то есть после назначенной даты рассмотрения дела. 

Из материалов дела также следует, что уведомления о рассмотрении дела направлялись на адрес электронный почты ankuzn1970@yandex.ru, однако доказательства того, что ФИО1 давал согласие на уведомление его по данному электронному адресу, отсутствуют.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку допущенные в ходе производства по данному делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияли на законность порядка привлечения к административной ответственности, вынесенное по делу постановление обоснованным признать нельзя.

Как следует из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 названного Кодекса, составляет два месяца.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт использования ФИО1 водного объекта в отсутствие разрешительных документов, дающих право на водопользование, выявлен 21.06.2024, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении на данный момент не может быть направлено на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 03-54-П/2024 от 25.10.2024 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 03-54-П/2024 от 25.10.2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья