Дело № 2-312/2017

Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Березине К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о праве на единовременную жилищную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, указывая, что решением Центрального районного суда г. Омска от 06.11.2014 она признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма с 04.07.2014. Истец была включена в список Министерства строительства Омской области для получения единовременной денежной выплаты. До настоящего времени единовременная денежная выплата истцу не предоставлена. Просит признать незаконным бездействие Министерства строительства Омской области по невыплате истцу единовременной денежной выплаты, возложив на ответчика обязанность устранить нарушение законодательства.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель истца, действующая по ордеру ФИО4, в судебном заседании 07.09.2016 исковые требования поддержала в полном объеме, полагая, что единовременная денежная выплата подлежит возмещению независимо от финансирования и нуждаемости истца в жилом помещении.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом. Представлен отзыв на иск (л.д. 70), согласно которому со ссылкой на положения ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 N 99-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", просил отказать в удовлетворении иска. Список граждан, претендующих в 2016 на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями был утвержден Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области 08.04.2016. ФИО1 была включена в указанный список под №145. Письмом департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 13.05.2016 свидетельство на имя ФИО1 возвращено Министерству в связи с изданием постановления администрацией г. Омска от 25.04.2016 о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с апелляционным определением Омского областного суда от 07.12.2016 оставлено без изменения решение Центрального районного суда г. Омска об отказе в удовлетворении иска ФИО1 о восстановлении нарушенного жилищного права.

Представитель третьего лица УФК в Омской области, а также привлеченного к участию в дело департамента жилищной политики Администрации г. Омска, в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что истец является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО5 (л.д. 5).

Судебным разбирательством установлено, что на основании решения Центрального районного суда г. Омска от 06.11.2014 года по иску ФИО7. к Администрации города Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании постановления незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении, принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма постановлено: «Признать постановление Администрации города Омска № 1017-п от 29.07.2014 года в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным. Признать ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать Администрацию города Омска принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 04.07.2014 года».

Постановлением Администрации г. Омска от 31.12.2014 ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п 2). Действие п. 2 распространено на правоотношения, возникшие с 04.07.2014. 

Департамент жилищной политики администрации г. Омска известил истца о том, что она включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, претендующих на получение единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета, по городу Омску, в соответствии с пп.2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

ФИО1 была включена в список граждан, претендующих в 2016 на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 74).

Постановлением Администрации г. Омска от 25.04.2016 №540-п ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Письмом департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 13.05.2016 в адрес Министерства строительства Омской области со ссылкой на вышеназванное Постановление Администрации г. Омска от 25.04.2016 №540-п возвращено свидетельство, оформленное на имя ФИО1

В список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", были внесены изменения, из указанного списка ФИО1 была исключена (л.д. 82-83).

Решением Центрального районного суда г. Омска от 27.09.2016, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 07.12.2016, в удовлетворении иска ФИО1 к департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о восстановлении нарушенного жилищного права отказано. ФИО1 оспаривала постановление Администрации г. Омска от 25.04.2016 №540-п о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также просила обязать ответчика вручить ей свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Статья 23.2 указанного Федерального закона регулирует обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по обеспечению жильем.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" предусмотрено, что предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года (п. 3).

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 99-п утвержден "Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". 

Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка право на получение мер социальной поддержки имеют проживающие на территории Омской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 ФЗ "О ветеранах". Обеспечение членов семей умерших участников Великой Отечественной войны жилыми помещениями осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору (подпункт 1 пункта 4 Порядка).

Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по предоставлению гражданам выплат, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (п. 5).

Минстрой Омской области на основании сводных списков граждан и объема средств федерального и областного бюджетов формирует списки граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году (п. 11). 

Право гражданина на получение выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении выплаты, которое оформляется Минстроем Омской области и передается органам местного самоуправления Омской области для вручения гражданину (п. 13). 

Минстрой Омской области, согласно п. 20 указанного Порядка, разрабатывает и утверждает формы документов, необходимых для реализации настоящего Порядка; подготавливает документы для выдачи свидетельств; ведет реестр выданных и погашенных свидетельств; информирует органы местного самоуправления Омской области о приобретении гражданами жилых помещений на условиях, предусмотренных настоящим Порядком.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием выдачи свидетельства члену семьи (в частности, супруги) умершего участника Великой Отечественной войны является установление факта нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий. Кроме того, принятие в отношении истца, решения уполномоченным органом о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты может осуществляться только с учетом перечисления средств из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области была исполнена обязанность по формированию и включению истца в сводный список граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, по подготовке документов для выдачи свидетельства. Указанное свидетельство было направлено в департамент жилищной политики Администрации г. Омска, но возвращено по причине снятия истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом, не могут быть поставлены в вину ответчику обстоятельства снятия истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

С учетом данных обстоятельств по делу суд считает, что в удовлетворении иска ФИО1 должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО2 строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о праве на единовременную жилищную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева 

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2017.