Дело № 2-2189/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Абрамовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 1 от 01.02.2018 г., в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека с даты регистрации рапорта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Псковской области о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области (далее - комиссия УФСИН России по Псковской области), оформленного протоколом № 1 от 01.02.2018 г., в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека с момента подачи рапорта от 17.11.2017 года.

В обоснование иска указано, что ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с 13 августа 2004 года, в настоящее время - в должности УФСИН России по Псковской области, по состоянию на 16 октября 2017 года имеет общую выслугу лет в календарном исчислении 13 лет 02 месяца 03 дня.

17.11.2017 ФИО1 подал рапорт и все необходимые документы в комиссию УФСИН России по Псковской области для постановки его составом семьи два человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением указанной комиссией, оформленным протоколом № 1 от 01.02.2018 г., истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано в связи с наличием у ФИО1 регистрации по месту жительства в квартире по адресу: 

<

...> д. ***, кв. *** и непредставлением полного пакета документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а именно справки из БТИ по Тверской области о наличии или отсутствии жилых помещений до 1998 года.

С данным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным, поскольку упомянутая квартира принадлежит на праве собственности бывшей супруге истца ФИО2 и её бабушке, а сам ФИО1 проживает в ней на основании договора аренды. 

Кроме того, отсутствие регистрации у истца в период с рождения по 29.03.1989 года препятствовало ФИО1 представить в комиссию УФСИН России по Псковской области документ, подтверждающий наличие или отсутствие в собственности жилых помещений до 1998 года.

Вместе с тем 03.05.2018 года Вышневолоцким отделением ГУП Тверской области «Тверское областное БТИ» ФИО1 была выдана справка о том, что по состоянию на 30.01.1998 года за истцом собственности не значится, в приватизации он не участвовал.

Поскольку у истца отсутствуют в собственности жилые помещения, а факт регистрации не влечет наличие права собственности на недвижимое имущество, ФИО1 обратился в суд с указанным иском и просит восстановить его право, а также право членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в судебном порядке. 

Истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области ФИО3 с иском не согласился. Согласно представленному отзыву Комиссией УФСИН России по Псковской области при рассмотрении учетного дела было установлено, что ФИО1 и члены его семьи пользуются квартирой № ***, площадью *** кв.м. в доме *** по ул. Б. в г. Пскове, находящейся в собственности бывшей жены истца и её бабушки. Таким образом, с учетом 4 проживающих в ней граждан и одного не проживающего собственника обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет *** кв.м. Договор найма квартиры, как и справка Вышневолоцкого отделения ГУП Тверской области «Тверское областное БТИ» об отсутствии в собственности жилых помещений до 1998 года истцом на рассмотрение Комиссии УФСИН России по Псковской области в нарушение п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, представлены не были.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика УФСИН России по Псковской области ФИО3, исследовав материалы дела, материалы учетного дела ФИО1, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» споры о признании актов государственных органов и органов местного самоуправления недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. 

Разрешая возникший между сторонами спор, суд учитывает, что отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24.04.2013 № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее – Правила).

В силу пункта 20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Статьей 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В подпункте «б» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). 

Как указано выше, при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник сообщает сведения о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Правил). 

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил). 

Из материалов дела следует, что 17.11.2017 года ФИО1 обратился к Врио начальника УФСИН России по Псковской области с заявлением (рапортом) о постановке его и члена его семьи (сына ФИО2) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 12). 

Комиссия УФСИН России по Псковской области, рассмотрев указанный рапорт и представленные истцом документы, приняла решение, оформленное выпиской из протокола № 1 от 01.02.2018 г., об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной выплаты, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, поскольку на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м. и в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил, а именно справки БТИ по Тверской области о наличии жилых помещений до 1998 года (л.д. 14-16).

ФИО1 и его сын зарегистрированы в качестве мужа внучки и правнука в квартире № ***, площадью *** кв.м. дома № *** по ул. Б. в г. Пскове, принадлежащей на основании договора купли-продажи от 05.05.2005 года С. Н.А. и К. ( Н.И. по 1/2 доле в праве общей долевой собственности, что подтверждается копией поквартирной карточки ООО УК «Жилсервис».

Поскольку истец не предоставил на рассмотрение Комиссии УФСИН России по Псковской области документы, позволяющие сделать вывод о том, что по указанному адресу он зарегистрирован и проживает по договору найма квартиры, комиссия обоснованно исходила из того, что в период брака с одним из собственников квартиры истец и их сын, указанные в качестве членов семьи, были вселены для проживания как члены семьи второго собственника и в соответствии со ст. 31 ЖК РФ пользуются указанным жилым помещением как члены семьи собственника, имеют с ней равные права.

Таким образом, на момент подачи рапорта общая площадь жилых помещений на одного члена семьи ФИО1 с учетом всех проживающих в квартире и одного не проживающего собственника составляла более 15 кв. м., что не соответствует условию предоставления единовременной социальной выплаты, указанному в п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Суд также учитывает, что, согласно п.п. «и» п.5 Правил сотрудник при обращении в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения к заявлению прилагает документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Из материалов дела следует, что выписка из реестровой книги Вышневолоцкого отделения ГУП Тверской области «Тверское областное БТИ» от 03.05.2018 года, согласно которой по состоянию на 30.01.1998 года, за ФИО1 собственности не значится, в приватизации он не участвовал (л.д. 20) истцом на рассмотрение Комиссией УФСИН России по Псковской области представлена не была, поскольку она выдана после заседания комиссии.

В связи с чем, отсутствие справки БТИ по Тверской области о наличии жилых помещений до 1998 года исключило возможность Комиссии УФСИН России по Псковской области сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением.

Доводы истца о том, что отсутствие регистрации в период с рождения по 29.03.1989 года препятствовало ФИО1 представить в комиссию УФСИН России по Псковской области справку БТИ по Тверской области о наличии жилых помещений до 1998 года, противоречат фактическим обстоятельствам дела и не могут быть приняты судом.

Поскольку в материалах учетного дела, представленного суду для обозрения УФСИН России по Псковской области, отсутствуют договор найма квартиры и выписка из реестровой книги Вышневолоцкого отделения ГУП Тверской области «Тверское областное БТИ», необходимые для определения обеспеченности жилым помещением на каждого члена семьи, то суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не были соблюдены условия, определенные Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, суд не усматривает законных оснований для признания недействительным решения Комиссии УФСИН России по Псковской области, оформленного протоколом № 1 от 01.02.2018 г., в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, а также возложения на ответчика обязанности поставить его на учет, поэтому отказывает ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 1 от 01.02.2018 г., в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека с даты регистрации рапорта отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года.

судья С.М. Тесёлкина