Гр.дело №2-381/2023

61RS0053-01-2023-000336-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 20 июня 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре Хромовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района Бондаренко А.В., в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район", Администрации Семикаракорского района, Департаменту социальной защиты населения Администрации Семикаракор- ского района об обязании обеспечить наличие тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, размещаемой рядом с дверью перед входом во внутреннее помещение, в котором оказываются услуги, с указанием назначения помещения 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муни- ципальному бюджетному учреждению "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район", Адми- нистрации Семикаракорского района, Департаменту социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, размещаемой рядом с дверью перед входом во внутреннее помещение, в котором оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во испол- нение приказа Генеральной прокуратуры России от 23 января 2018 года № 24"Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов" проведена проверка деятельности Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район". В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.6.5.2 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-200, при входе в здание Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район" не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в здании. По результатам проведенной проверки, 16 января 2023 года, прокуратурой района в адрес Администрации Центра внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере защиты прав инвалидов. Однако, несмотря на меры прокурорского реагирования, выявленные в ходе проверки нарушения- не устранены, в связи с чем, прокурор Семикаракорского района обратился в суд.

Представитель истца прокуратуры Семикаракорского района-Образ- цов И.Д., в судебном заседании, состоявшемся 20 июня 2023 года, требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд об обязывании Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район", Администрации Семикаракорского района, Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, обеспечить наличие тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, размещаемой рядом с дверью перед входом во внутреннее помещение, в котором оказываются услуги, с указанием назначения помещения, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика- Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район"-ФИО1 исковые требования прокурора района признала в полном объеме. Пояснив, что в настоящее время при входе в административное здание Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению. Для обеспечения наличия данной информационной мнемосхемы администрация Центра должна подать заявку в Департамент социальной защиты населения для получения средств для установки мнемосхемы, после выделения денежных средств администрация обеспечит наличие мнемо- схемы. При установлении срока просит учесть, что в 2024 году заплани- рован капитальный ремонт здания Центра, поэтому просит суд предоставить администрации 2 года для установки мнемосхемы. 

Представитель ответчика- Администрация Семикаракорского района Ростовской области, Департамент социальной защиты населения Семикаракорского района, в судебное заседание, состоявшееся 20 июня 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Администрации района, а также представителя Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района.

Суд, выслушав представителя истца- прокуратуры Семикаракорского района-Образцова И.Д., представителя ответчика Муниципального бюджет- ного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район"-ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Конституции Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ( части 1 статьи 7 Конституции РФ) в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов (части 2 статьи 7 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией ( Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов") предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства- участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экст- ренные службы.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмот- рено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономи- ческих, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепят- ственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инва- лидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и тран- спортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам ( пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ); надлежащее разме- щение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспе- чения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограни- чений их жизнедеятельности ( пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдо- переводчика ( пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ). 

Во исполнение требований указанной выше статьи разработана и действует система нормативных документов "ГОСТ Р 52131-2003 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требова- ния" введены в действие с 1 июля 2004 года Постановлением Госстандарта России от 04 ноября 2003 № 309-ст., данный ГОСТ распространяется на знаковые средства отображения информации (предупреждающие знаки, пиктограммы, таблички и наклейки), с помощью которых инвалиды полу- чают информацию о доступности объектов средств жизнедеятельности и устанавливает размеры и технические требования к средствам изображения информации, размещаемых на объектах среды жизнедеятельности и их элементах, общественном пассажирском транспорте, приборах и обору- довании различных видов.Пунктом 4.1 ГОСТ Р 52131-2003 с помощью знаковых средств отобра- жения информации инвалидам должна быть предоставлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориента- ции, безопасности и эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, микрорайонов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах, улицах, в зданиях, общественном пассажирском транспорте, и при пользовании приборами, оборудованием, элементами объектов среды жизнедеятельности.

Требования к оборудованию входа в помещение закреплены в "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мало- мобильных групп населения ", утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр ( далее СП -59.13330.2020).

Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефноточечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах (пункт 6.5.9 СП -59.13330.2020).

Таким образом, в силу требований действующего законодательства на зданиях организаций социального обслуживания, административных назначениях должна быть размещена графическая информация об учрежде- нии выполненная рельефно- точечным шрифтом Брайля.

Как следует из материалов дела, 16 января 2023 года, прокуратурой Семикаракорского района, в адрес директора Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район" было направлено представление об устранении выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, в том числе связанных с отсутствием информирующих тактильных таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефноточечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (л.д.22-26 ).

15 февраля 2023 года, директором Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район" ФИО1 в адрес прокурора района предоставлена информация о рассмотрении представления, содержа- щая сведения об отсутствии возможности в 2023 года обеспечить наличие тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, в связи с отсутствие необходимых денежных средств и планируемым в 2024 году капитальным ремонтом здания (л.д.15-16).

Факт отсутствия информационной тактильной или тактильно-звуко- вой мнемосхемы, выполненной шрифтом Брайля, у входа в здание Муници- пального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район", по состоянию на 20 июня 2023 года, подтвержден в судебном заседании пояснениями представителя ответчика- Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район.

Принимая во внимание, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, является одной из важнейших задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации, учитывая, что в нарушение требований действую- щего законодательства условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район" не созданы, чем существенно нарушены права данной категории лиц, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание общеобразовательного учреждения должна быть возложена на Муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район".

В п.1.6 Устава Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район" указано о том, что учредителем и собственником имущества Центра является муниципальное образование " Семикаракорский район". Функции и полномочия учредителя Центра осуществляет Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракор- ского района Ростовской области (л.д.51-63).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Граждан- ского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конститу- ционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О, согласно которому, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сору- жениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомствен- ных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза- тельств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп. 4, 5 п. 1 ст. 158).

В силу вышеизложенного, так как учредителем и собственником имущества Центра является муниципальное образование "Семикаракорский район", а функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области, суд приходит к выводу о том, что обязанность связанную с финансированием работ по установлению информационной вывески шрифтом Брайля необходимо возложить на администрацию Семикаракорского района, а также на Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района Ростовской области,

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом предоставленных представителем ответчика сведений о запланированном на 2024 год капитальном ремонте здания Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район", исходя из целесообразности установления информационной мнемосхемы после завершения капитального ремонта, а также принимая во внимание, что для выполнения работ по обеспечению наличия при входе в здание Центра информационной мнемосхемы необходимо определенное время, включая оценку предполагаемых финансовых затрат, соблюдения порядка выделения денежных средств, приходит к выводу, что для устранения вышеуказанных нарушений законодательства необходимо установить срок в два года со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора по Семикаракорского района Бондаренко А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район", Администрации Семикаракорского района, Департаменту социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения– удовлетворить в следующем объеме.

Обязать администрацию Муниципального бюджетного учреждения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Семикаракорского район", Администрацию Семикаракорского района, Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракор- ского района в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу – обеспечить наличие тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, размещаемой рядом с дверью перед входом во внутреннее помещение, в котором оказываются услуги, с указанием назначения помещения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года