Дело № 2а-346/2021

55RS0008-01-2021-000440-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 июня 2021 года с. Азово 

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Бочкаревой Р.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и принятии мер по проведению осмотров, контрольных проверок и мониторинга оснований здания с занесением в журнал эксплуатации здания информации

у с т а н о в и л :

прокурор Азовского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и принятии мер по проведению осмотров, контрольных проверок и мониторинга оснований здания с занесением в журнал эксплуатации здания информации. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, градостроительного законодательства, в результате которой в деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения. Так в нарушение норм градостроительного законодательства РФ сельским поселением ненадлежащим образом осуществляются соответствующие полномочия, в частности, не определена периодичность мероприятий эксплуатационного контроля, результаты его проведения не фиксируются в соответствующем журнале. Выявленные нарушения являются следствие игнорирования требований федерального законодательства со стороны ответственных лиц администрации сельского поселения в условиях отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью со стороны непосредственного руководства. Просит признать незаконным бездействие администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по проведению осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов и возложить на администрацию Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области обязанность провести осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг оснований зданий, сооружений, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов с занесением в журнал эксплуатации здания, сооружения, сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора района Богатова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия, с заявленными требованиями согласился. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

Экономическую основу местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

На основании п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

Согласно ст. 35 Технического регламента строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Часть 1 ст. 36 Технического регламента определяет, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений согласно п. 7 ст. 55.24 ГрК РФ проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 1 ст. 55.25 ГрК РФ определено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Азовского района проведена проверка в деятельности администрации сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного градостроительного законодательства. 

По результатам проверки прокурором района администрации поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Согласно ответу администрации на представление прокурора, муниципальным образованием частично устранены выявленные нарушения, разработан Порядок проведения осмотра, реестр муниципального имущества приведен в соответствие с требованиями Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. 

Вместе с тем осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг оснований зданий, сооружений, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов не проводились, результаты проведенных осмотров в журнал эксплуатации здания, сооружения, а также сведения о контрольных проверках и (или) мониторингах оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений, не заносились. 

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора обоснованными.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на установление срока.

С учетом объема предстоящих работ и незначительных финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить разумный и технически исполнимый срок для устранения нарушений до 01.10.2021.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Азовского района Омской области в интересах муниципального образования к администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и принятии мер по проведению осмотров, контрольных проверок и мониторинга оснований здания с занесением в журнал эксплуатации здания информации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по проведению осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов.

Обязать администрацию Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района провести осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг оснований зданий, сооружений, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов с занесением в журнал эксплуатации здания, сооружения, сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений в срок до 01.10.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2021.

Судья